중국공산당 중앙위원회과 국무원은 최근 세상의 이목을 집중시킨 남쪽의 물을 북으로 이동시키는(이하 남수북조〈南水北調〉로 표기) 공사의 전체계획을 심의 통과시켜 이 역사적인 공사가 계획에서 실시로 접어들게 되었다. 얼마 전 폐막한 중국공산당 제16차 전국인민대표대회는 일부 지역의 수자원 부족 문제를 적극 해결하기 위해 남수북조 건설공사를 확고하게 제기했다.

올해는 마오쩌뚱(毛澤東) 주석이 남수북조의 위대한 구상을 제기한 50주년이다. 남수북조 공사의 전체 계획에 대한 심의 통과는 중국 공산당 3대(代) 지도자들이 정확한 지도와 많은 공사 기술자들의 장기간에 걸친 각고의 노력으로 창출한 결정물이다.

 

1. 남수북조 공사의 전체계획 입안(立案) 과정
(1) 남수북조 전기(前期)사업 개황
1952년 10월 30일 마오쩌뚱 주석이 "남방은 물이 풍부하고 북방은 물이 부족한데 만약 가능성이 있다면 물을 옮겨오는 것도 가능한 것이다"는 위대한 구상을 제기한 이후 공산당 중앙위원회과 국무원의 지도와 관심 속에 많은 과학기술자들이 50년간의 남수북조 업무를 지속적으로 추진했으며 수많은 야외 현장조사와 측량을 하여 50여종의 방안을 비교 분석한 것을 기초로 남수북조 동쪽과 중앙 및 서쪽 수로의 기본방안을 만들어 가치 있는 많은 성과를 얻었다.

1999년 6월 쟝쩌민(江澤民)주석은 황하치수개발사업좌담회에서 "중국 북방의 심각한 급수 부족 현상을 근본적으로 원만하게 해결하기 위하여 남수북조 공사는 반드시 필요한 것으로 과학적으로 선택 비교하여 주도 면밀한 계획 하에 합리적이며 확실히 실행 가능한 방안을 적극 제정할 것"을 제의했다. 쟝쩌민 주석의 중요 지시사항을 구체화하기 위하여 수리부(水利部)는 남수북조 공사의 간부 소조(小組) 및 남수북조계획설계관리국을 만들어 전기(前期)의 많은 업무성과를 가지고 충실한 분석과 결론을 기초로 주요 계획에 대한 연구 성과를 제출했다.

2000년 9월 27일 주룽지(朱鎔基)총리 주관으로 소집한 남수북조공정좌담회에서 수리부의《남수북조공사 실시의견 보고》와 국가발전계획위원회·중국국제공정자문공사 및 회의에 참가한 전문가의 의견을 청취하였다. 주룽지 총리는 남수북조공사는 중국 북방지역의 수자원 부족문제를 해결하는 초대형의 기초설비프로젝트로 남수북조 공사의 계획과 실시는 절수와 오염방지 및 생태환경을 보호하는 기초에서 반드시 먼저 절수 설비 후에 물을 공급하고 먼저 오염을 처리한 후 급수를 하며 우선 환경을 보호시설을 한 후 물을 사용하도록 해야 한다고 지적했다. 주룽지 총리는 남수북조 공사의 실시는 반드시 추진해야 되는 대세(大勢)로 각 부분의 전기 준비업무를 철저히 해야 하며 가장 중요한 것은 종합계획을 잘 수립하여 전체적으로 업무를 분장하고  우선 순위를 구분, 분야별로 시행할 것을 강조했다.

(2) 2000년 이후의 역점 사업
남수북조 관련 있는 당 중앙의 지도자의 지시에 따라 2000년 9월 이후 국가발전계획위원회·수리부·국무원 관련 부서·남수북조 공사의 인접 지방정부는 아래 4개 부분의 사업계획을 더욱 강화했다.

1. 절수와 오염처리 및 생태환경보호 전문 계획은 사회경제발전과 도시화 수준제고의 지시에 근거하여 절수 촉진에 대해 가격과 과학기술발전을 충분히 고려하여 비교적 선진적인 용수가격을 정하고, 경제구조 조정과 함께 절수와 오염처리 및 생태환경보호를 남수북조 공사 실시의 중요한 전제로 하여 서로 다른 연간 절수, 오수자원화의 량, 투자와 시책을 분석하고 물이 이동 공급되는 지역의 생태환경 영향을 심도 있게 연구하여《남수북조 절수계획 요점》《남수북조 동선(東線) 수로공사 오염방지계획》과《남수북조 공사 생태환경보호 계획》을 수립 완료했다.
2. 남수북조 공사의 인접 44 곳의 도시 수자원배치기획국가발전계획위원회와 수리부가 동수로와 중앙수로를 끼고 있는 7개성과 직할시 정부를 구성하여 이들 도시의 《남수북조 도시 수자원 계획》을 추진했는데 핵심은 절수, 오염방지, 수자원 배치와 물 가격 조정 등 전문 부분의 계획이다. 동시에 《하이허(海河)유역 수자원계획》과《황훠아이(黃淮)해 유역수자원합리배치연구》를 구성 추진하였다. 황훠아이해 유역 수자원 합리적 배치의 기초에서 북방의 물을 공급받는 지역에 수량 조절이 필요함을 충분하게 논의와 검증을 거쳐 과학적이고 합리적으로 남수북조 공정의 물 이동 규모를 확정하기 위한 중요한 기초를 확립했다.
3. 남북수조 공사의 전체 공정과 분기 실시방안은 수자원배치 최신 연구성과와 과거 50년의 업무성과에 근거하여 입안했으며 여러 가지 방안을 비교 연구하고 계획을 일률적 수립, 종합계획·분기실시의 원칙에 의거 공사의 전체 구성과 우수(집중추진) 분기 실시방안을 논증하여《남북수조 동수로 공사계획(2001년 수정)》·《남북수조 중앙수로 공사계획(2001년 수정)》·《남북수조 서수로 공사계획 요강 및 제1기 공사계획》·《남북수조 공사방안 종합서술》을 수립 완료했다.
4. 물 가격 형성의 구조와 관리체제 연구는 사회주의 시장경제체제의 요구와 수리공사건설 및 관리체제 개혁의 필요에 따라 남북수조 공사의 특징을 종합하여 사회주의 시장경제에 적당한 공사자본 마련방안, 물 가격 형성 메커니즘 및 공정건설과 관리체제를 중점 연구하여《남북수조 물 가격 분석연구》와 《남북수조 공사건설과 관리체제 연구》를 편성 완성했다.
위에서 언급한 성과 및 44개 전문과제 연구의 바탕에서《남북수조 공사 종합계획》을 종합 수립했다.

(3) 구성논증
남북수조 공사 종합계획은 학과, 부서, 지역이 복합된 종합연구 성과다. 남북수조 공사 종합계획의 편성 과정 중에서 민주적 논증과 과학적으로 비교하여 선택하는 원칙을 기준으로 사회 각계 전문가의 의견에 대하여 충실한 연구 분석을 했으며 참여를 통해 선택 비교한 중요 수로에 대하여 모두 현장조사나 중복조사를 했으며 더욱 많은 새로운 기초자료를 보충했다. 종합계획 업무에 참여한 24 곳은 계획설계·과학연구기관(그 중에서 비(非)수리 전문이 14곳) 및 남수북조 동수로 및 중수로를 끼고 있는 7성(직할시)과 44개 지방급 시정부의 계획·수리·건설·환경보호·국토·농업·물가 등 부서이다. 계획과 연구업무는 경제· 사회· 환경· 농업· 수리 등 여러 학과가 언급했으며 참여한 과학기술 인원은 2,000명이 넘는다. 남수북조 공사 종합계획과 연구성과를 보증하기 위하여 근 100회에 이르는 전문가 자문회의와 심의회를 개최하였고 회의에 참석한 전문가가 연인원 6,000명에 달하며 그 중 중국과학원과 중국공정연구원 회원은 30명인데 연인원은 110명이며 전문가들과 수로 인접 각성(자치구, 직할시) 정부 관련 부서의 의견과 건의를 광범위하게 청취했다. 

(4) 의견모집
《남수북조 공사 종합계획(의견모집 원본)》이 2002년 1월에 완성된 후 국가발전계획위원회와 수리부는 2002년 2월 초 재정부·농업부·건설부·국가환경보호총국 5부(局) 및 베이징(北京)·텐진(天津)·허베이(河北)·허난(河南)·후베이(湖北)·산동(山東)·지앙쑤(江蘇)·안후이(安徽)·싼씨(陜西) 9성(직할시)정부에 각 의견을 구하는 공문을 발송하여 의견을 모집하는 동시에 중국국제공정자문공사와 일부 과학원 회원 및 전문가의 의견을 여러 차례 청취하였다. 2월 25일 전국 정부협회에 종합보고를 했다. 2월 26일 전국인민대표대회 농업과 농촌위원회에 종합보고를 했다. 각 부문에서 모집한 의견에 근거하여 전계획위원회와 수리부는 종합계획에 대하여 다 방면의 협의와 충실한 개정을 통하여 2002년 8월 공동으로 국무원에 비준을 신청했다.
당 중앙과 국무원이 심의하여 남수북조 공사 종합계획을 원칙적으로 통과시킨 후에 10월 24일∼25일 재차 전국인민대회상무위원회와 정치협상위원회전국위원회에 구성된 관련 전문위원회에 부문별 보고를 했다.  

 

2.  공사 배치와 방안 비교 선택
(1) 물 이동 규모 논증
1. 황훠아이해 유역의 자원성 물 부족이 심각했던 2000년 황훠아이해 유역의 인구·국내생산총액·공업생산가치·유효관개면적·식량생산량이  전국 3분의 1을 점할 정도로 우수하며 중국의 중요한 경제지역이자 식량면화의 생산지역으로 국민경제와 사회발전에서 중요한 전략적 지위를 차지하고 있다.
황훠아이해 유역 수자원 총량은 단지 전국의 7.2%를 차지하며 일인당 평균 수자원량은 462㎥로 전국 일인당 평균 5분의 1로 중국 수자원 보유능력과 사회경제발전이 가장 부적당한 지역이며 자원성 물 부족이 심각한 곳이다.
장기 가뭄으로 인한 물 부족은 각 지역 특히 황훠아이해 평원과 지아오동(膠東)지역이 용수절약에 최선을 다한다 해도 여전히 지표수의 지나친 개발 이용, 지하수의 과도한 채취, 농업과 생태용수의 불합리한 점용 및 처리를 거치지 않은 오수를 사용하여 현재 황허(黃河) 하류의 유속을 빈번하게 끊어지게 만들었고, 훠아이허와 하이어(海河)유역이 기본적으로 "강이 있으나 모두 말랐으며 물이 있으나 모두 오염"된 상태이며 지하수의 지나친 초과 채취라는 심각한 지경에 처해있다. 황허와 훠아이허 및 하이허 3대 유역의 수자원 개발 이용률은 각각 67%,  60%와 95%를 초과했으며 수자원 보유능력과 사회경제발전 및 생태환경보호 사이의 모순이 갈수록 첨예화되고 있다. 특히 하이허 유역은 지표수가 장기간 지나치게 이용 개발되어 평원의 수로가 오랫동안 고갈되어 대량의 지하수를 강제로 퍼 올려 20여 년간 초과 채취된 누적수량이 이미 900억㎥에 달하여 지하수가  묻혀 있는 깊은 면적이 계속 아래로 내려가게 만들었다. 황·훠아이허 유역 수자원의 과도한 개발은 강과 호수를 건조시키고 강 입구는 토사가 침적되고 토지는 사막화되고 지면이 함몰하여 해수에 침수되는 등 생태환경 문제가 나날이 악화되어 사회경제의 지속 가능한 발전을 어렵게 만들고 있다.             1. 여러 방면의 전문가들이 분석과 논증을 거친 황·훠아이하이 유역의 수자원 합리배치 연구성과는 황·훠아이허 유역의 현재 물 부족량이 145억∼210억㎥이며 2010년에는 210억∼280억㎥이 될 것으로 예측되며 2030년에는 320억∼395억㎥에 이를 것으로 전망하고 있다.
2. 물 공급 목표와 범위는 황·훠아이하이 물 부족의 80%를 차지하는 황훠아이하이평원과 쟈오동지역이기 때문에 동수로와 중앙수로 공사의 우선 실시는 피할 수 없는 대세로 황훠아이하이평원과 자아오동지역의 물 부족량 중 60%는 도시에 집중되어 있는데 도시에 인구와 공업생산액이 집중되어 물 부족이 사회경제에 미치는 영향이 심각하다. 때문에 우선 도시 물 부족 해결이 반드시 우선되어야 한다. 위의 분석을 거친 후 남수북조 공사 최근 분기(近期)의 물 공급 목표는 도시 물 부족 해결을 위주로 하고 겸하여 생태와 농업용수도 고려하기로 확정했다.
남수북조 동수로와 중앙수로 공사로 물을 공급받게 되는 지역은 베이징 ,,톈진, 허베이, 산동, 허난, 지앙수, 6개 성·직할시의 39개 지방급 및 그 이상 급의 도시와 245개 현급시(구, 현급)와 17개 공업지역이 해당된다. 
3. 물을 공급받는 지역의 물 부족량 예측은 수자원 조건을 근거로 수자원에 대한 수요가 사회경제발전 수준에 따라 각기 다른 점을 고려하여 경제와 농업구조를 조정하여 절수시책과 물 공급가격 조정 등의 시책을 강화하여 물 수요 증가를 억제한다. 아울러 오수처리 재 이용량 및 해수와 기타수자원의 이용량을 증가시킨다. 절수와 오염처리 및 잠재된 자원발굴 등 요소를 고려한 후에 물을 공급받는 지역에 대한 수자원 공급수요 분석을 한다. 물을 공급받는 지역의 현황(2000년)은 도시 물 부족량이 51억㎥인데 그 중에서 초과 채수(采水)된 지하수가 36억㎥ ,강제 점용된 농업과 생태용수가 15억㎥로 2010년에는 물 부족량이 112억㎥ 2030년에는 192억㎥에 이를 것으로 예측된다.

(2) 공사배치
본 종합계획은 다시 남수북조공사 종합배치에 대한 심도 있는 연구와 논증을 거쳐 동수로와 중앙수로 및 서수로의 3개 물 이동 수로를 추천한다. 3곳의 물 이동수로는 창지앙(長江)· 황허(黃河)· 훠아이허(淮河)·하이허(海河)의 4개 큰 강과 연계하여 "4개의 횡 3개의 종"을 중심으로 하는 종합배치를 점진적으로 구성할 수 있어 수자원 남북 이동배치와 동서간의 경제협력을 합리적으로 배치하는데 유리한 전략적 의의를 가지게 된다.
남수북조 공사 동수로와 중앙수로 및 서수로의 3개 물 이동로는 각각 합리적인 물 공급 목적과 범위를 가지고 있고 4대강과 유기적으로 전체를 형성하여 서로를 보충할 수 있고 수자원 공급의 우위를 충분히 확보하여 북방의 물을 공급받는 지역에 물 공급 보증정도를 제고한다. 황·훠아이·하이(黃, 淮, 海) 유역과 지아동 지역 및 서부내륙 하천지역의 물 부족 문제를 근본적으로 원만히 해결하려면 3개 물 이동 수로를 모두 건설해야 한다.
·동수로 공사: 지앙쑤성은 이미 지앙쉐이(江水)북조 공정을 이용하여 물 이동 규모를 점진적으로 확대하고 물 이동수로도 연장한다. 동수로 공사는 창지앙 하류 양조우(揚州)로부터 창지앙 물을 끌어올려 징항(京杭)대운하 및 그것과 평행한 수로를 이용 점진적으로 나누어서 북쪽으로 물을 제공하면 이어서 홍쩌후(洪澤湖), 루어마후(駱馬湖), 남쓰후(南四湖), 동핑후(東平湖)가 저장 조절작용을 하게 된다. 동핑후에서 나온 후 두 갈래로 갈라져 물을 운반하는데 한 갈래는 북쪽을 향하여 웨이산(位山)부근에서 점차적으로 황허를 지나가고 다른 하나는 동쪽을 향하여 지아동지역 운수간선을 통하여 지난(濟南)을 거쳐 엔타이(煙臺), 웨이하이(威海)로 물을 옮기게 된다.
·중앙수로 공사 : 댐을 증축 용량을 확대 후의 단지앙코우(丹江口)저수지로부터 첫째 갑문으로 물을 끌어 탕바이허(唐白河) 유역 서쪽을 따라서 창지앙(長江)유역과 후아이허(淮河)유역의 분수령인 팡청야(方城　)입구를 지나 황쥰하이(黃淮河)평원 서부 옆을 경과하고 졍죠우(鄭州) 씨구보(西高栢)입구를 지나 황허를 관통하여 계속해서 경광(북경↔광주)철도 서쪽으로 북상하여 북경, 천진에 도달한다. 계획은 2분기로 나눠 실시한다.
·서수로 공사 : 창지앙(長江) 상류 통티엔허(通天河) 지류인 야롱지앙(雅　江)과 따투허(大渡河)상류에 댐과 저수지를 만들어 창지앙(長江)과 황허(黃河) 물을 끄는 지점인 바옌커라(巴顔客拉)산에 운하용 터널을 파서 창지앙(長江)물을 황허(黃河)상류로 이동시킨다. 서수로 공사의 급수목표 지역은 주요하게 칭하이(靑海), 깐수(甘肅), 내몽고자치구, 샨시(陝西), 산시(山西)성 등 6개성(자치주)로 황허 중상류지역과 웨이허(渭河) 관중(關中)평원의 물부족 문제를 해결한다.  건설 중 인 황허 주류상의 수리관제주관센터공정과 협력하면 또한 황허유역의 간쑤허(甘肅河)서부지역도 급수가 가능하고 필요시 황허 하류지역까지도 물을 보충할 수 있다. 계획을 3기로 나누어 실시한다, 계획은 동수로, 중앙수로와 서수로는 2050년까지 물 수송 전체규모를 448억㎥으로 하고 이중 동수로가 148억㎥, 중앙수로는 13억㎥, 서수로는 170억㎥이다. 전체공정은 실제상황에 따라 분기를 나눠 실시한다.

(3) 동수로 제1기 공정과 중앙수로 제1기 공정
·동수로 제1기 공정 : 주요하게 싼둥(山東)과 지앙수(江蘇) 두 성의 급수이다. 공사규모는 다년간 강수(江水)량을 평균 89㎥를 끌어올리고 (규모 500㎥/초) 이 중 39억㎥ 급수량을 새로 증가하는 것과 동시에 오수처리를 강화하고 지앙수(江蘇), 싼둥(山東) 두 개성의 오수처리와 오수차단시설을 설치하여 2006년부터 2007년까지 동핑후(東平湖)수질을 국가지표수 환경수준의 Ⅲ급 수준까지 끌어올린다는 목표다. 제1기 공사 공기 5년에는 총 투자 인민폐 320억위엔을 투자하고 이 중 수로시설에 인민폐 180억위엔, 오염처리공정에 인민폐 140억위엔이 투자된다.
·중앙수로 제1기 공정 : 단지앙코우(丹江口) 저수댐을 처음엔 정상수위 170m까지 담수할 수 있게 하고 저수지 담수 수위가 상승함에 따라 집단으로 주민이동을 실시한다. 건립중인 타오차(陶　)부터 베이징(北京)투안청후(團城湖) 수로 전장은 1,267㎞이고 천진까지는 154㎞가 더 된다. 한지앙(漢江)중·하류에 대규모로 한참 건설중인 치수종합관리센터는 강물을 끌어 한강 치수를 돕고 연안부분 물을 끌어 갑문을 개조 확장하고 국부적인 수로통로를 정비하는 4개의 공사로 다년간 평균 연간 이동수량을 95억㎥로 한다. 단지앙코우 저수지 주변 및 상류지역 수질오염 방지와 토사보존작업을 강화하여 저수지 수질보호를 철저히 실행한다. 공기 8년간에 인민폐 920억위엔을 투자한다. 동수로 제1기 공정과 중앙수로 제1기 공정의 주요공정에 인민폐 1,240억위엔이 투자된다.

 

3. 생태환경보호와 동수로 오염처리 장기계획
남수북조공사 생태환경보호장기계획은 동수로 제1기 공정과 중앙수로 제1기 공정에 있어 창지앙(長江)입구 해수의 침투영향, 중앙수로는 한지앙(漢江)중·하류지역 생태환경의 영향과 동수로 오염처리 장기계획에 대해 중점 연구가 되었다. 분석을 통해 얻은 결론은 남수북조 공정 대규모 건설이 생태환경을 제약하는 요인이 없는 것으로 나타났다.
(1) 남수북조공정 창지앙(長江)입구 해수침입의 영향
창지앙(長江)입구 해수침입문제는 조석간만 활동이 원인으로 장기적으로 존재해온 자연현상이고 인류활동에 영향을 받아왔다. 3개 수로의 상황을 분석하면 서수로·중앙수로 공정은 싼샤(三峽) 동팅후(洞庭湖), 포양후(　陽湖) 등 일련의 저수지와 호수의 조절 및 지류의 유입 등으로 창지앙(長江) 입구 해수침입영향은 별로 크지 않다.
동수로 공정은 공정조치와 비공정조치를 취하여 수자원의 일률적 관리와 창지앙(長江) 입구의 종합치수를 더욱 강화하여 장강입구 해수침입의 불리한 영향을 기본적으로 제거한다. 이외에 창지앙샨시아(장강삼협댐)공사완공 후 매년 1∼4월의 갈수기에 창지앙(長江)하류 수량이 매 초당 1,000∼2,000㎥증가되어  갈수기에 창지앙(長江)입구 해수침입 가능성을 비교적 큰 정도로 떨어뜨릴 수 있다.  

(2) 중앙수로 공정이 한지앙(漢江)중·하류 유역에 미치는 영향
인강제한(引江濟漢, 창지앙〈長江〉물을 끌어 한강을 치수하는 작업) 공정을 건설하여 중추적 기능을 감당하고 부분적으로 갑문을 개조하고 한강 중·하류지역 국부적 4개 공정을 정비하고, 관개, 항운과 생태용수를 개선하여 중앙수로 공정이 한지앙(漢江)하류의 영향을 감소하게 하여 생태환경이 범위 내에서 통제될 수 있도록 할 계획이다.

(3) 동수로 공정 오염처리 장기계획
중국환경규획원(規劃院) 중심으로 완성한 동수로 오염처리 장기계획에서 강조하기를 오염처리를 위주로 하여 "치수오염방지·물길 전환·(1차 사용수) 재활용·정비"의 오염공정체계를 형성한다. 동수로 공정에 있어 급수지역, 물수송지역 및 관련 수역 내에 있어 앞으로 맑은 물이동 공정·용수보장 공정과 수질개선 공정을 나눠 실시한다. 장기계획 건설 369항 공정에 있어 이 중 도시오수처리135항, 오염방지 33항, 공업구조조정 38항, 공업종합처리 150항, 유역종합처리 13항으로 총 투자 인민폐 240억위엔이며 이 중 제1기 공정이 인민폐 140억위엔이다. 처리 후 물 경과지역과 용수(用水)장기계획지역의 수질이 국가지표수 환경수준Ⅲ급 수준에 도달할 수 있다.

 

4. 자금 차입과 공정관리
(1) 자금계획
다각적인 방안을 분석한 결과 공사와 홍수방지와 생태환경 등의 효과와 이익을 종합적으로 고려하여 주요공정 건설자금으로 인민폐 1,240억위엔이며  중앙정부 예산, 남수북조기금과 은행대출 3개 자금확보방법이 잠정 확정되었으며 그 비율은 각각 20%, 35%와 45%이다.

(2) 남수북조 공정기금
현재 도시급수 가격이 저렴한 것에 대하여 용수 이용자와 용수 이용가격간에 어느 정도 물값 인상을 이해할 수 있는 정도가 상존해왔으며 생활용수와 공업용수를 급수 받는 지역에 대해 적절히 인상조치하고 용수요금에 남수북조공정기금을 부가하는 방식으로 공정건설자금 일부분을 모집한다.
공사건설자금모집과 건설기금방안의 복잡성을 감안하여 국가유관부서는 다음단계를 더욱 심도 있는 예측분석으로 지방정부와 충분한 협상 후 합리적인 방안을 확정하고 국무원에 보고하여 승인을 득한 후 집행한다.

(3) 용수(用水)가격 분석
남수북조공정의 용수가격(물값)은 본래 "대출금 상환, 원금보존, 이익창출"과"정액용수, 용수가격 차별화, 가격인상으로 초과이윤 누진"의 원칙을 확정하고 용량과 계량에 근거하여 용수가를 징수한다.
국가유관규정에 의거 공급 수량과 물 운송거리에 따라 단계별로 구간별로 투자하고 원가분석의 기초 위에서 각 수로의 물값을 계산한다. 기초적인 잠정계산으로 동수로의 수로가 산동성으로 분수령(물길이 전환되는 자점)까지 평균 물값을 약 ㎥당 인민폐 0.06위엔으로 하고, 중앙수로 황하이남 수로 분수령 평균 물값을 매㎥당 인민폐 0.02위엔으로 하고 황하이북 수로 평균 물값은 매㎥당 인민폐 0.70위엔으로 한다. 각 수문별로 물값을 분류하는 기초에서 물공급지역 용수(用水)가의 물값은 배수지에서 상수도 기관까지의 컨베이어 시스템, 도시 수도공장 및 배수관, 오수수집과 처리 등의 원가가 고려되어야 하며 용수(用水)가가 실제 납부할 수 있는 범위 내에서 인상되어야한다. 단  물 사용 기관이나 가정이 이해될 수 있는 범위를 초과해서는 안 된다.

(4) 관리체계
남북수조공정은 초대형 수리기초설비로서 공정규모가 크고 건설 공기(工期)가 길고 강 유역 또한 여러 지역에 걸쳐있고 성시(省市)또한 여러 지역에 걸쳐있으며 총 투자 또한 창지앙쌴씨아(장강 삼협댐)공정을 초과하였을 뿐만 아니라 복잡성과 거대성 또한 삼협공정에 뒤떨어지지 않는다. 공사건설과 관리체계가 수자원의 자연법칙과 가치법칙을 따라야 하며 재산권을 명백히 하여 절수·오염처리 촉진과 수자원 일률적 관리 등 원칙강화에 유리하도록 하여 사회주의시장경제체계가 요구하는 목표에 상응하도록 한다. 수차의 분석을 거친 논증으로 공사건설과 관리체계의 전체적인 아웃라인은 3개 기구로 요약된다.
·제1기구 : 국무원 남북수조공정 간부소조(小組)는 국무원 간부 및 관련 부서, 성(직할시) 정부책임자가 참가한다. 간부소조는 주요하게 남수북조공사건설운영관리의 유관정책, 공사건설과 관리의 중대문제 조정을 확정하는 책임을 진다.
·제2기구 : 영도소조청(廳)은 유관 부서 인원으로 구성하고 일상업무를 책임지고 직접 영도소조에 대해 책임진다.
·제3기구 : 항목법인(부문별 책임자)은 정부와 기업을 분리하고 정치와 사무를 분리하고 현대기업제도로 남수북조공사항목법인을 만들어 항목법인이 건설공정, 운영, 관리, 채무상환, 자산보전과 증식을 책임진다.

 

5. 기 입안 항목 중 곧 착공하는 공사
국무원 비준을 거쳐 최근 분기 입안항목의 개별공정은 3개로 즉 동수로 제1기 공정의 쟝수(江蘇)성 샨양허(三陽河)공정, 싼동(山東)성 지평(濟平) 기초공사 공정과 중앙수로 제1기 공정의 단지앙코우(丹江口) 저수지 제방 높이기공사인데 이 중 쟝수(江蘇)성 샨양허(三陽河)공정과 산동(山東)성 지평(濟平) 기초공사가 금년 내에 착공한다.

 

6. 공정에 따른 효과와 이익
남수북조 동수로 제1기 공정과 중앙수로 제1기 공정이 5∼10년간에 걸쳐 건설되면 북방지역에 급수가능 지역이 134억㎥가 늘어난다. 이와 같은 공정의 주요 효과와 이익은 다음과 같다.
첫째, 앞으로 북방지역의 생태와 환경, 특히 수자원 조건을 크게 개선하여 수자원 보유능력이 증가하여 자원의 배치효율을 제고하고, 경제구조의 전략적 조정을 촉진한다. 내수를 확대시켜 전국경제의 신속성장을 유지하고 전국적 범위의 구조개선과 경제·사회·환경의 지속적인 발전이 중요한 전략적 의의이다. 
둘째, 수자원 조건 개선으로 잠재 생산력을 촉진하여 경제성장을 실현하고 남수북조공정을 통한 새로운 운행(運行)메커니즘으로 급수지역에 절수(節水), 오염처리 역량강화를 촉진하고 황해(黃海)·회해(淮海)지역의 생태환경을 지속적으로 개선하고 중국북방지역에 점진적으로 합리적인 수자원을 배치하여 물환경에 있어 우수한 절수·오염방지형 사회를 만들어 지속적인 발전을 실현한다.
셋째, 일부 북방지역 지하수에 자연적 원인으로 조성된 수질문제, 예를 들면 고불소수(불소성분이 다량 함유된 물)·몹시 짠물과 기타 인체에 해로운 유해물질을 포함한 기타 수원(水源)문제를 효과적으로 해결할 수 있으며 지역 음용수의 질을 개선할 수 있다.
넷째, 북방지역 도시발전을 제약하는 수자원부족 해결에 유리하여 지역 도시발전 과정을 촉진한다.
남수북조공정은 중국의 지속적 발전을 가능하게 하는 전략적 수리기초시설이며 현재까지 세계에서 가장 큰 수리공정이다. 당중앙, 국무원은 본 공정에 대해 지속적인 관심으로 매우 중시해왔으며 전 국민과 본 공정에 관련된 해외인사들로 지대한 관심을 보여왔다. 본 공정에 참가하는 근무자와 건설자는 "3개 대표" 중요사상을 관철하여 당과 국민에 대한 높은 책임감으로 당중앙·국무원의 결연함을 따라 "우선 절수 후 물 옮기기, 우선 오염처리 후 통수(通水), 우선 환경보호 후 용수(用水)"의 원칙을 견지하여 당과 국민이 부여한 역사적 사명을 완성해야한다. 남수북조 공정은 지속적인 민주과학정신이 발휘되어야 하며 과학적 사고로 업무를 처리하고, 규율에 따라 업무를 추진하고, 규정에 근거하여 업무를 처리한다. 지속적으로 각 방면의 전문가의 건의와 의견을 청취하여 공정 실제방안을 계속 우수하게 완비하고 선진적이고 합리적인 과학기술을 도입하여 엄격하게 관리하여 본 공정이 역사, 과학과 실천의 검증을 얻도록 한다.
공사관련 모든 건설자는 한 부문의 설계에도 높은 책임감으로 신중에 신중을 기하여 모든 정열을 쏟아 설계, 시공, 관리하고 본 세계최대수리공정을 건설하여 자손을 복되게 하는 세계 일류의 공정으로 한다.