[전문가 토론] 구제역·AI 현황과 대책, 무엇이 문제인가?

[출처 = 워터저널(www.waterjournal.co.kr) 2011년 1월호 특집 기사]

 

 

▲ 구제역이 전국으로 확산되고 있는 가운데 지난 1월12일 서울 역삼동 한국과학기술회관에서 과학기술단체총연합회 주최로 열린 ‘구제역·AI 현황과 대책, 무엇이 문제인가?’를 주제로 한 토론회에서 전문가들은 당국의 초동방역 및 백신접종 시기 실패 등을 들어 이번 구제역 사태를 ‘인재(人災)’로 판단했다.

 

이날 토론자들은 “국가적인 방역조직 및 동물질병 관리조직 등의 부재를 지적하며 보다 체계적인 방역 시스템을 마련해야 한다”고 입을 모았다. 또한 “이번 구제역 발병 원인이 국외 유입으로 추정되는 만큼 축산인의 인식 개선은 물론 축산업허가제 및 입국관리 제도 도입이 필요하다”고 주장했다. 특히 살처분된 매립지의 침출수가 지하수 오염을 야기할 수 있고, 궁극적으로는 오염된 지하수가 지표면이나 생태계로 유출돼 상수원 오염 문제도 일으킬 수 있어 환경오염에도 대비해야 한다고 강조했다. 이날 토론 내용을 소개한다.

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·좌장  지난해 11월23일 경북 안동시에서 발생한 구제역이 전국으로 확산되고 있다. 특히 언론에서는 방역 당국이 처음 발생한 안동 서현양돈단지 의심 가축에 대해 절차를 무시하고 ‘음성’으로 오판하면서 11월29일 양성발표까지의 6일 동안 사람과 차량 등에 의해 엄청난 바이러스가 전국으로 퍼져 나간 것이 구제역 확산 원인이라고 보도하고 있다.

이처럼 방역 당국의 초기 부실 대응 및 백신 접종시기, 그리고 축산농가의 방역의식 결여 등을 보완할 종합적인 가축질병 확산방지 매뉴얼이 절실하다.

지금까지 밝혀진 자세한 경위, 그리고 타 지역으로 전파된 원인에 대한 역학조사 결과가 있었는지 궁금하다.

 

“확진 늦고, 축산인·차량 직접 전파”

▲채찬희/서울대 수의병리학 교수

·채찬희 교수  아직 정확한 역학조사는 이뤄지고 있지 않다. 그러나 지난해 11월29일 경북 안동시 와룡면에서 최초로 발생한 구제역이 베트남 방문과 밀접한 관계가 있는 것으로 추정됨에 따라 발생국인 아시아 국가 방문에 따른 국내 유입 가능성이 매우 높다 할 수 있다.

초동 방역에서 아쉬운 것은 최초 의심 가검물이 의뢰됐을 때 구제역 간이 진단 키트 대신 수의과학검역원에서 정밀 진단을 했으면 최소 5∼7일 먼저 발병을 확진했을 것이고, 전파되기 전에 효과적인 초동 방역이 가능했을 것이다.

경북에서 경기도 양주로의 전파는 양주에서 분뇨처리와 돼지농장을 같이 하는 농장주의 분뇨처리차가 경북지역을 방문하고 경기북부로 이동해 전파된 것으로 추정하고 있다. 경기도 북부는 축산 밀집지역이기 때문에 분뇨처리차와 사료운반차, 농장 방문자에 의해 삽시간에 전파된 것으로 보인다.

물론, 구제역은 바람 등에 의해서 전파될 수도 있지만 앞서 언급한 사실을 토대로 사람과 차량에 의한 직접 전파가 주요 경로로 보인다. 따라서 이에 대한 차단 방역만 철저히 시행해도 매우 효과적으로 구제역 전파를 예방할 수 있다고 본다. 

 

·좌장  2000년, 2002년, 그리고 지난해 1월, 4월과 달리 이번에는 구제역이 전국적으로 전파됐다. 무슨 특별한 이유라도 있는가.

 

·박태균 기자  시기적으로 크리스마스, 연말연시이다 보니 왕래가 잦고 야간 방역활동이 중단되면서 초기 방역에 허점이 생겼다고 본다. 우선 구제역이 이렇게 한반도를 휩쓴 것은 축산농가가 전국에 광범위하게 퍼져 있는 데다 매개체가 되는 분뇨처리차·사료운반차 등이 구석구석 돌아다니고, 소·돼지의 도축이 해당 농장 소재지 시·군이나 도 밖에서 많이 이뤄진다는 데 있다.

일부에서는 바람에 의한 전파도 원인으로 꼽고 있지만 확률은 그리 높지 않다. 공기를 통한 전파는 대개 습도가 60% 가량이고 기류가 한 방향으로만 흘러가면서 풍속이 빠르지 않을 때 일어난다.

따라서 날씨가 건조하고 바람이 강하게 부는 겨울에 공기를 통한 전파 가능성은 적다. 올 겨울 유난히 추운 날씨도 구제역 확산을 도왔을 것이다. 기온이 떨어질수록 구제역 바이러스의 생존 기간이 길어지고 활동력도 높아진다.

또, 과도한 밀집사육 등 동물에 스트레스를 가하는 축산환경도 구제역 발병·확산에 기여했을 것으로 추정된다. 밀집사육을 하면 구제역 등 각종 동물질병이 빠르게 확산될 수 있으므로 적정 사육두수를 유지하는 등 동물 복지에도 신경 써야 할 때이다. 이 외에 해외 여행이 잦고 축산농장에 외국인 근로자가 많은 것 또한 구제역에 취약한 요인이라 할 수 있다. 

 

·좌장  현재 소에 이어 돼지까지 예방접종에 들어갔다. 1997년 대만의 사례를 볼 때,  “백신 접종에 큰 기대를 걸기는 힘들지 않느냐?”는 견해가 있다.

 

▲이중복/건국대 수의전염병학 교수

·이중복 교수  소를 대상으로 할 경우 백신의 효과는 정확하다. 우루과이가 600억 원 이라는 비용으로 구제역을 해결할 수 있었던 것은 소의 개체수가 많았기 때문이다. 그러나 돼지는 다르다. 우리나라는 대만처럼 돼지의 개체수가 많기 때문에 대만의 경우를 보고 대처해야 한다.

대만의 구제역 발생과 청정화 실패는 백신 효과가 없기 때문이 아니라 사후관리가 잘못됐기 때문이다. 대만은 예방접종을 한 돈사에서 구제역이 발생한 경우 선별적으로 80%만을 살처분했다.

그러나 백신을 접종한 돈사에 구제역 바이러스가 일단 한번 들어오면 그 안에서 순환하게 되고 감염된 돼지만 골라낸다고 해서 돈사 내 바이러스가 사라지지 않는다. 이것이 대만의 실패요인이다.

우리나라는 대만의 경우와는 달리 모돈(母豚)과 종돈(種豚)에만 백신을 접종하기로 결정했다. 이는 기존 양돈장의 구제역 발생 역학조사 결과 75%의 발생 농장이 모돈에서 임상증상을 나타냈다는 것에 기초한 것이다.

우리 농가의 축사는 모돈과 자돈(子豚)이 밀폐형 축사에 존재한다. 전문가들은 모돈이 300두가 넘어가면 한 번 들어온 바이러스는 빠져나가지 않는다고 말한다. 결국 감염 여부를 알 수 있는 확실한 방법은 모돈만 접종하고 자돈이 발병하는 것을 임상증상으로 확인하는 것이다. 운이 좋게 모돈에 접종한 백신이 효력을 발휘해서 농장을 구제역으로부터 막아준다면 피해를 줄이고 조속한 시일 내에 청정국의 지위를 회복할 수 있다.

 

·좌장  구제역 청정국 지위를 유보하더라도 당분간은 백신정책으로 가야 한다는 견해도 있다.

 

·채찬희 교수  지금 상황에서 백신 접종은 불가피하다. 이미 대만의 사례를 보면 1997년 백신 접종 후 사후 대책을 소홀히 해 13년이 지난 지금까지도 구제역 발생국가로 남아 있다. 결국 백신 접종의 여부가 아니라 얼마나 완벽하게 사후관리를 하느냐의 문제다.

백신 접종 두수가 많을수록 사후관리를 철저히 완벽하게 시행하는 것이 이후 청정국 지위 회복의 관건이라 할 수 있다. 뿐만 아니라 현재 살처분과 백신 접종을 통한 방역보다 구제역 전파가 더 빠르게 진행되고 있기 때문에 백신 접종의 전술 또한 바꿀 필요가 있다.

지난해 봄 일본 미야자키현에서 사용한 방법을 참고로 일단 발병한 농장과 반경 500m의 농장은 즉시 살처분하고 반경 500m∼10㎞에 있는 농장은 이동제한 대신 긴급 도축하며 반경 10∼20㎞에 있는 가축은 백신 접종을 실시한다. 이럴 경우 상당히 넓은 지역에 가축이 없어지게 되므로 구제역 전파 차단 효과가 높아질 것이다. 현재의 이동제한은 오히려 구제역이 감염될 때까지 바이러스를 기다리고 있는 것과 같다.

·좌장  살처분 지역의 지하수 오염 실태가 어느 정도이며, 그 원인과 대처방안은 무엇인가.

 

·주이석 부장  매몰지 사후관리는 지표부분 외형관리와 지하수 오염관리로 구분해 실시하고 있으며, 매몰 후 3년간 침하 여부, 침출수 등에 대해 점검을 실시하고 있다. 환경부에서 지난 2008년부터 지난해까지 3년 동안 2008년까지 발생했던 AI 매몰지에 대한 환경영향조사를 실시했으나 침출수로 인한 지하수 오염은 없는 것으로 판단하고 있으며 이번 구제역 매몰지에 대한 환경영향조사도 향후 3년간 실시할 계획이다.

2009년 9월부터는 매몰지 환경오염 방지를 위해 매몰지 구덩이 바닥에 비닐을 이중으로 깔고, 혼합토를 도포한 후, 유공관을 설치해 정기적으로 침출수를 뽑아내어 처리하도록 방식을 개선했다.

향후, 「가축전염병예방법」개정에 따라 악성 가축질병 발생 시 신속한 매몰처리 및 환경오염 방지를 위해 각 지자체별로 매몰지를 사전 선정하고 타 용도로는 사용이 금지된다.

또한 환경부에서 매몰지 주변 지방상수도 미보급 지역에 대해 상수도를 우선 보급하고 있으며 지난해 1월, 4월에 발생한 구제역과 관련 321억 원을 투입, 10개 시·군 52개 마을에 상수도를 확충했다.

 

“간이 매몰지 지하수 오염 야기”

▲이원복/한국동물보호연합 대표

·이원복 대표  살처분을 할 때는 동물을 죽인 후에 구덩이에 묻어야 하는데 지금은 산채로 돼지들을 땅속에 묻다보니, 구덩이 안에서 돼지들이 비닐을 찢는 경우가 많아 오염된 침출수가 지하로 흘러 들어가서 2차 환경오염, 환경피해가 발생하고 있다. 환경피해를 줄이기 위해서라도 합법적이고 인도적인 살처분이 중요하다. 

 

·이강근 교수  모든 국가나 기관에서 구제역 발생 후의 환경 관련 이슈들은 철저한 보안을 유지하고 있어 가축매몰지로 인한 지하수·토양 오염과 관련 학술적 연구를 찾기가 어렵다.

우리나라의 경우, 환경부 주관으로 가축 매몰지에 대한 실태 조사가 일부 수행된 것으로 알고 있고, 사후관리를 잘 해 나가면 특별한 환경 문제를 일으키지 않을 정도로 관리할 수 있다는 것까지 파악하고 있다.

▲이강근/한국지하수토양환경학회장

그러나 지난해 말부터 우리가 경험하고 있는 구제역과 그로 인한 대규모 매몰은 과거의 문제와는 그 차원이 다를 수 있다. 따라서 특별한 관심과 대책을 필요로 한다. 현재와 같이 간이로 즉석에서 조성하는 매몰지는 불량 매립장과 같이 침출수가 일부 지하수계로 유입될 것이라고 봐야 하며, 지하수계로 유입된 침출수는 사용하는 지하수 우물의 오염을 야기할 수 있다.

 더 나아가 궁극적으로 오염된 지하수가 지표수나 생태계로 유출돼 상수원 오염 문제도 일으킬 수 있다는 것을 염두에 두고 대비해야 한다. 따라서 오염원이 누출되는 지점부터 철저한 사전 및 사후관리의 일환으로 다음과 같은 대책이 필요하다.

 

첫째로 매몰지 주변 지하수 토양 모니터링 프로그램 구축이 필요하다. 매몰지의 환경위해성 예비 평가, 매몰지 모니터링 프로그램 구축, 환경영향 정도 파악, 매몰지 안정화를 위한 대책 수립 등이 순차적으로 이뤄져 과학적 체계 속에서 관리될 수 있도록 법 체계나 규정을 정비할 필요가 있다.

둘째로는 가축 매몰지 조성에 관한 문제이다. 가축 매몰지를 정할 때 지하수의 심도, 지하수의 흐름 경로나 침출수 발생 시 지하수계의 영향 강도 등이 기본적으로 고려될 수 있도록 해야 한다. 사전에 매몰 예정지를 선정해 놓을 필요가 있다.

마지막으로 가축 매몰지 조성 및 관리의 효율화이다. 가축 매몰지의 조성과 관리가 중앙정부 부처별 그리고 지자체로 다원화돼 있어 비효율적이다. 이에 대한 통합관리가 필요하며, 아울러 매몰지 조성시 자재 설치와 운용에 관한 기초적 지식을 갖춘 지도 인력을 기초 단체별로 확보해 놓을 필요가 있다.

▲ 과도한 밀집사육 등 동물에 스트레스를 가하는 축산환경도 구제역 발병·확산에 기여했을 것으로 추정된다. 밀집사육을 하면 구제역 등 각종 동물질병이 빠르게 확산될 수 있으므로 적정 사육두수를 유지하는 등 동물 복지에도 신경 써야 할 때이다.