[미국] EPA, 기후에 피해 주는 수소불화탄소 단계적 감축 조치 발표

2024년부터 40% 감축 시행

미국 환경보호청(EPA)은 기후 파괴 화학물질(climate-damaging chemicals) 수소불화소(HFCs)의 사용을 단계적으로 줄이기 위한 최근 조치를 발표하면서 2024년부터 2028년까지 수소불화탄소의 40% 감축을 시행하는 최종 규칙을 발표했다.

이 규칙은 2036년까지 이러한 기후를 손상시키는 화학물질의 생산과 소비를 85% 줄이고 2100년까지 지구 온난화를 최대 0.5°C까지 방지한다는 「초당적 미국 혁신 및 제조법(AIM)」의 목표와 일치한다.

최종 규칙은 2022년과 2023년에 시행된 10% 단계적 성공을 기반으로 하며, 유사한 허용 방법론을 수립해 산업 및 이해관계자에게 규제 확실성을 제공하고 진행 중인 단계적 단계에서 가장 효율적인 이행을 보장한다.

조 고프만(Joe Goffman) EPA 대기 및 방사선 사무국 부국장은 "이번 규칙 제정은 기후 파괴 화학물질을 단계적으로 줄이고 전 세계 국가들이 키갈리(Kigali) 수정안을 시행함에 따라 미국이 앞장서도록 하려는 바이든 행정부의 야심찬 계획의 중요한 다음 단계"라면서 "대체 화학물질과 장비를 개발하기 위한 국내 혁신에 힘입어 미국의 HFCs 단계적 감축 프로그램은 미국이 기후 변화에 대처하고 세계 경쟁력을 강화할 수 있는 길을 열어주고 있다"고 말했다.

알리 자이디(Ali Zaidi) 백악관 국가 기후 고문(White House National Climate Advisor)은 "바이든 대통령은 냉장고, HVAC 시스템 등에 걸친 차세대 기술을 연구하기 위해 미국 제조업체들의 광범위한 연합을 모았다. 이는 지구 온난화에 더 이상 기여하지 않고 냉각할 수 있도록 도와준다"면서 "이번 최종 규칙으로, 이 행정부는 미국 노동자들이 HFCs 대체물을 위한 세계 시장의 성장의 혜택을 받을 수 있도록 보장하면서 기후 행동과 미국 제조 경쟁력에 대한 윈윈을 계속 제공하고 있다"고 말했다.

미국은 2022년 1월 1일 HFC 생산과 수입을 기존 기준치보다 10% 낮은 수준으로 줄이면서 이 HFCs 단계적 감축 프로그램을 시작했다. 그 이후로, HFCs를 수입하고 생산하기 위해서는 수당이 필요하다.

2024년부터 단계적 다운은 역사적인 수준보다 40% 낮아져 사용 가능한 생산 및 소비 수당의 수가 예년에 비해 크게 감소할 것이다. 2024년의 HFCs 수당은 2023년 9월 29일까지 할당될 것이다. 이 프로그램에 따른 단계적 감축 일정은 미국이 2022년 10월에 비준한 몬트리올 의정서의 키갈리 수정안에 명시된 일정과 일치한다.

HFCs 단계적 감축 프로그램은 수당 할당 프로그램을 설정하는 것 외에도, 미국 기업들이 단계쩍 감축 요구 사항을 준수하는 공정한 경쟁의 장을 보장하기 위해 강력한 시행 메커니즘을 수립했다.

EPA와 미국 국토안보부가 공동으로 이끄는 불법 HFCs 무역에 관한 기관간 태스크포스(TF)는 2022년 1월부터 1년간 20만6cjs여 가구의 전기 사용으로 인한 CO₂ 배출량과 맞먹는 100만 메트릭톤 이상의 이산화탄소(CO₂)를 국경에서 불법 HFCs 수송을 막아왔다.

또한 EPA는 민사 또는 형사 집행 조치에 추가될 수 있는 비준수에 대해 수당의 취소 및 폐기와 같은 행정적 결과를 적용한다. EPA는 데이터를 잘못 보고하거나 필요한 허용량 없이 HFC를 수입한 기업에 대해 2022년과 2023년에 걸쳐 650만 미터톤 이상의 이산화탄소 상당량을 폐기하는 행정적 결과를 최종 결정했다.

EPA는 2023년 「AIM법」에 따라 두 가지 추가 규제 조치를 계획하고 있다. 첫 번째 규칙은 대체 화학물질에 대한 섹터 기반 전환을 촉진하기 위해 특정 섹터에서 HFC의 사용을 제한하는 최종 규칙이고, 두 번째 규칙은 에어컨과 같은 장비의 HFCs 및 HFCs 대체물 관리에 대한 특정 요구사항을 설정하는 제안된 규칙이다.

HFCs는 냉동 및 에어컨, 에어로졸 및 폼 제품에 일반적으로 사용되는 강력한 온실 가스의 한 종류dl다. 그들의 기후 영향은 같은 양의 이산화탄소보다 수백에서 수천 배 더 강할 수 있다.

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Biden-Harris Administration Takes Latest Step in National Phasedown of Climate-damaging Hydrofluorocarbons

Final rule will implement 40% reduction starting in 2024 while advancing U.S. manufacturing and innovation

 

Today, the U.S. Environmental Protection Agency (EPA) announced the latest action to phase down the use of climate super-pollutant hydrofluorocarbons (HFCs), issuing a final rule to implement a 40% reduction below historic levels from 2024 through 2028. The rule aligns with the bipartisan American Innovation and Manufacturing (AIM) Act’s goals to reduce the production and consumption of these climate-damaging chemicals by 85% by 2036 and help avoid up to 0.5 °C of global warming by 2100.

The final rule builds on the success of the 10% phasedown step implemented for 2022 and 2023, by establishing a similar allowance methodology to provide regulatory certainty to industry and stakeholders, ensuring the most efficient implementation under the ongoing phasedown. 

“This rulemaking is a critical next step in the Biden-Harris Administration’s ambitious plans to phase down climate super-pollutants and ensure the United States leads the way as countries around the world implement the Kigali Amendment,” said Joe Goffman, Principal Deputy Assistant Administrator of EPA’s Office of Air and Radiation. “The U.S. HFC phasedown program, bolstered by domestic innovation to develop alternative chemicals and equipment, is paving the way for the United States to tackle climate change and strengthen global competitiveness.”

“President Biden has brought together a broad coalition of American manufacturers to work on next-generation technologies across refrigeration, HVAC systems, and more – helping us cool without contributing more to global warming,” said Ali Zaidi, White House National Climate Advisor. “With today’s final rule, this Administration is continuing to deliver win-wins for climate action and U.S. manufacturing competitiveness while ensuring that American workers reap the benefits of a growing global market for HFC alternatives.”

“As an original co-author of the bipartisan AIM Act, I applaud this action by EPA, which moves us closer to our goal of an 85 percent reduction in HFCs by 2036,” said U.S. Senator Tom Carper (Del.), Chairman of the Senate Environment and Public Works Committee. “By phasing down the use of these super pollutants, we can both address climate change and support domestic manufacturing — a win-win. I commend the Biden-Harris Administration for their work to ensure that our nation remains a global leader in the fight against climate change and production of the next generation of refrigerants.”

“Phasing down hydrofluorocarbons is a critical component of our national climate action strategy,” Congressman Paul Tonko said. “That’s why I was proud to help lead the bipartisan AIM Act to seize this powerful opportunity to spur economic growth, protect consumers, and address these climate super pollutants. I applaud the Biden Administration’s latest action to keep this program on track by providing HFC producers and users the certainty they need to navigate this next stage of the phasedown. And I encourage additional steps under the law to further position U.S. manufacturers as the worldwide leaders in the clean energy economy of the future.”

“The Alliance appreciates the prompt and timely completion of the HFC allowance rule for the 2024 through 2028 period,” said Kevin Fay, Executive Director of the Alliance for Responsible Atmospheric Policy, “as this allows continued US leadership in the efficient global phasedown of HFCs, and smooths the transition to low-global warming potential chemicals and user technologies here and around the globe. The industry is appreciative of the attention and support provided by the EPA and the Biden Administration in this cooperative effort.”

“This latest allocation rule is a critical step in the implementation of the AIM Act schedule for phasing down hydrofluorocarbon refrigerants,” said AHRI President & CEO Stephen Yurek. “Our industry appreciates the work of the EPA and the timely issuance of this rule, as we prepare for the next HFC reduction step-down next January.”

“This demonstrates EPA’s commitment to stay on track to deliver on the Kigali Amendment goals and protect our planet from destructive superpollutants,” said Avipsa Mahapatra, Climate Campaign Lead at the Environmental Investigation Agency. “The U.S. is demonstrating leadership not just at home but also in international discussions at the Montreal Protocol to prevent illegal trade and unnecessary emissions, through robust implementation and enforcement of the HFC phasedown.”

The United States began this historic phasedown on January 1, 2022, with a reduction of HFC production and imports to 10% below historic baseline levels. Since then, allowances are needed to import and produce HFCs. Starting in 2024 the phasedown will be 40% below historic levels, a significant decrease in the number of available production and consumption allowances compared to previous years. HFC allowances for calendar year 2024 will be allocated by September 29, 2023. The phasedown schedule under this program is consistent with the schedule laid out in the Kigali Amendment to the Montreal Protocol, which the United States ratified in October 2022.

In addition to setting up an allowance allocation program, the HFC Phasedown Program has established robust enforcement mechanisms to ensure a level playing field for U.S. companies complying with the phasedown requirements. Since January 2022, the Interagency Task Force on Illegal HFC Trade, co-led by EPA and the Department of Homeland Security, has prevented illegal HFC shipments equivalent to more than 1 million metric tons of carbon dioxide (CO₂) at the border, which is equivalent to the CO2 emissions from over 206,000 homes’ electricity use for one year.

EPA also applies administrative consequences, such as revocation and retirement of allowances, for noncompliance that can be in addition to any civil or criminal enforcement action. EPA has finalized administrative consequences retiring more than 6.5 million metric tons of carbon dioxide equivalent (CO2e) for calendar years 2022 and 2023 for companies that misreported data or imported HFCs without the requisite number of allowances.

EPA is planning two additional regulatory actions under the AIM Act in 2023. The first is a final rule placing restrictions on the use of HFCs in certain sectors to facilitate sector-based transitions to alternative chemicals, and the second is a proposed rule establishing certain requirements for the management of HFCs and HFC substitutes in equipment, such as air conditioners.

HFCs are a class of potent greenhouse gases commonly used in refrigeration and air conditioning, aerosols, and foam products. Their climate impact can be hundreds to thousands of times stronger than the same amount of carbon dioxide. 

[출처 = EPA(https://www.epa.gov/newsreleases/biden-harris-administration-takes-latest-step-national-phasedown-climate-damaging) / 2023년 7월 10일]