2012년 7월부터 고정가격매입제도가 시작되어 기업 및 자치체가 태양광발전을 추진하려는 움직임은 전국 각지에 급속하게 확산되고 있다. 미이용 토지를 활용하여 안정된 수익을 높이려고 하지만, 한편으로 다양한 과제가 대두되고 있다. 현재 일본 전국 각지에서 태양광발전과 관련된 수많은 건설 프로젝트가 추진되고 있다. 자원에너지청에 의하면 2012년 7월에 고정가격매입제도를 개시한 이후 발전능력이 1MW 이상의 메가솔라로 인정받은 건수는 8개월간(2013년 2월말 시점) 1,755건으로 1개 지자체당 40건 정도의 수치이다. 

태양광발전은 다섯 종류의 재생가능 에너지 중에서 환경에 대해 영향이 가장 적고 발전설비를 도입하기까지의 프로세스가 짧다. 시장 확대에 따라 태양광 패널 가격도 저하되어 점점 도입하기 쉬워졌다. 미이용 토지를 보유한 기업 및 지자체가 계속적으로 메가솔라의 건설을 추진하고 있다. 그렇지만 해외 주요국과 비교하면 태양광발전을 포함한 일본 재생가능 에너지의 도입량은 상당히 적다. 2012년도에 일본 전체의 총 발전량 중 겨우 1.6%를 차지할 뿐이다. 지금부터 상당한 속도로 증가시킬 필요가 있지만 일본 특유의 문제도 있어 계획대로 프로젝트가 추진되지 않는 경우도 있다. 

태양광발전에서 주의해야 할 과제는 세 가지 있다. (1) 건설용지의 문제이다. 광대한 공터가 있더라도 법률에 의해 건설이 인정되지 않는 경우가 있다. (2) 전력회사의 송배전 네트워크에 접속할 수 없는 경우다. 상황에 따라 접속이 거부되어 발전한 전력을 판매할 수 없을 수도 있다. (3) 발전설비를 운전 개시한 후에 발생한다. 처음에 계획한 발전량에 도달하지 않는 경우가 있다. 태양광 패널에 이상이 발생하거나, 성능이 급속하게 노화되는 것이 자주 발생한다. 그 결과 기대한 전력판매 수입을 얻을 수 없어 투자비를 회수할 수 없는 경우가 발생한다. 

용지에 관해서는 법률의 제약이 크다. 특히 문제가 된 것은 “농지법”이다. 건전한 농업의 발전을 목적으로 만들어진 법률로 농지 이용법을 엄격하게 정하고 있다. 원칙적으로 농지로 지정되어 있는 토지를 농업 이외의 용도로 사용할 수 없다. 오랜 기간 농작물을 재배하지 않은 “경작포기지”도 규제의 대상이 된다. 전국 각지의 지자체가 태양광발전을 도입할 가능성이 있는 장소를 조사해 보면, 그 중에 경작포기지가 많이 있다. 농작물 대신에 태양광발전으로 수입을 얻을 수 있다면 경작포기지는 새로운 수익원으로 변화될 것이다. 

2013년 3월에 농림수산성이 새로운 방침을 발표하여 일정 조건을 만족하면 농지에 태양광발전설비를 도입하는 것이 가능케 된다. 태양광 패널을 설치하는 기둥을 높게 하여 패널 아래에서 농업을 지속할 수 있게 하는 조건이다. 단, 경작포기지의 처리에 관해서는 검토과제가 아직 남아 있어 농림수산성의 신속한 대응이 필요하다. 

송배전 네트워크의 접속은 점차 대책이 제시되고 있다. 태양광발전과 풍력발전은 기후에 의해 출력이 안정되지 않기 때문에 발전한 전력을 받아들이는 송배전 네트워크에 지장이 발생될 가능성이 있다. 특히 규모가 큰 메가솔라가 증가하면 그 확률은 높아진다. 발전설비를 송배전 네트워크에 접속시키는 것을 “연계”라고 하며, 설비를 건설하기 전에 전력회사와 “연계협의”가 이루어져야 한다. 이 협의를 통해 발전설비를 송배전 네트워크에 접속하기 위한 구체적인 방법을 결정할 필요가 있다. 송배전 네트워크에 지장이 발생할 것으로 판단되면 전력회사는 접속을 거부하는 것도 가능하다. 

실제 홋카이도에서는 메가솔라의 건설 프로젝트가 급증한 결과, 송배전 네트워크의 허용범위를 초과하는 상태에 이르렀다. 경제산업성은 2013년 4월에 홋카이도 내에서 메가솔라의 건설을 자제하도록 사업자에게 요청하였다. 그리고 긴급대책으로서 대형 축전지를 사용한 태양광발전 및 풍력발전에 의한 출력의 변동을 억제하는 실증시험을 전력회사가 추진하고 있다. 발전사업자 중에서는 메가솔라의 설비에 축전지를 병설하는 경우도 있다. 그만큼 설비비가 증가하지만, 사업 전체로 보면 수지가 맞을 수 있으며, 메가솔라를 장기적으로 안정하게 가동시키기 위한 대책으로서도 효과적이다. 

운전을 개시한 후에 안정적인 가동을 지속하기 위해서는 다양한 대책이 필요하다. 특히 중요한 것은 발전설비의 점검과 보수이다. 메가솔라와 같은 규모가 되면 수천 장의 태양광 패널이 사용된다. 실외에 설치되어 있어 이상이 발생하여 발전할 수 없는 패널이 나타나게 된다. 그것을 방치하면 당연히 발전량이 감소하게 된다. 이상이 발생하지 않더라도 시간의 경과와 함께 성능이 노화된다. 제품에 따라서 노화의 정도도 차이가 있다. 검사기관에 의하면 1년 안에 성능이 대폭 하락하는 태양광 패널도 있다. 

이러한 사태를 대비하여 원격감시시스템을 이용하는 사업자가 증가하고 있다. 태양광 패널로부터 발전량을 전용 장치로 계측하여 그 데이터를 모아 시스템에서 분석하는 방법이다. 또한 일사량 및 기온도 측정함으로써 적정한 발전량을 얻을 수 있는지 확인할 수 있다. 태양광발전은 기상조건에 따라 발전량이 변하지만, 그 변동범위는 예측 가능하다. 즉, 연간 총 발전량을 지역별로 예상할 수 있다. 그것보다도 태양광 패널의 이상 및 잡초와 적설에 의한 태양공의 차단 등 운용 면에서 발전량이 저하되는 경우가 더 크다.

[출처 : KISTI 미리안(http://mirian.kisti.re.kr) 『글로벌동향브리핑(GTB)』2013. 08. 19]

いま日本全?いたるところで、太陽光?電フィ?バ?と呼べるほど?多くの建設プロジェクトが進んでいる。資源エネルギ??によれば、2012年7月に固定?格買取制度を開始して以降、?電能力が1MW（メガワット）以上のメガソ?ラ?で認定を受けた件?は8カ月間（2013年2月末時点）で1755件にのぼっている。1つの都道府?あたり40件近い?になる。

　太陽光?電は5種類の再生可能エネルギ?の中で環境に?する影響が最も小さく、?電設備を導入するまでのプロセスが短くて?む。市場の?大に伴って太陽光パネルの?格も低下して、ますます導入しやすくなってきた。未利用の土地を保有する企業や自治?が??とメガソ?ラ?の建設に?り出している。

建設前と建設後にも課題がある

　とはいえ海外の主要?と比べると、太陽光?電を含めて日本の再生可能エネルギ?の導入量は極めて少ない。2012年度でも日本全?の??電量のうち、わずか1.6％を占めるに過ぎない（?1）。これから相?なペ?スで?やしていく必要があるが、日本特有の問題もあって、計?通りにプロジェクトが進まないケ?スも多い。

　太陽光?電で注意すべき課題は3つある。第1に建設用地の問題だ。?大な空き地があっても、法律によって建設が認められない場合がある。第2の課題は電力?社の送配電ネットワ?クに接?できないケ?スだ。?況によっては接?を拒否されて、?電した電力を買い取ってもらうことができなくなる。

　そして第3の課題は、?電設備を運?開始した後に起こる。?初に想定したような?電量に達しないことがある。太陽光パネルに不具合が生じたり、性能が急速に劣化したりすることは珍しくない。その結果、期待した?電?入を得られずに、投資を回?できなくなる恐れがある。

農山村地域に?る「農地法」の壁

　用地に?しては法律の制約が大きい。特に問題になるのが「農地法」である。健全な農業の?展を目的に作られた法律で、農地の利用法を?格に定めている。原則として農地に指定されている土地を農業以外の用途に使うことはできない。長年にわたって農作物を作っていない「耕作放棄地」も規制の?象になる。

　全?各地の自治?が太陽光?電を導入できる可能性のある場所を調べると、その中に耕作放棄地が?多くある（?2）。農作物の代わりに太陽光?電で?入を得ることができれば、耕作放棄地は新たな?益源に生まれ?わる。

　2013年3月に農林水産省が新たな方針を?表して、一定の?件を?たせば農地に太陽光?電設備を導入することが可能になった。太陽光パネルを設置する支柱を高くするなどして、パネルの下で農業も??できるようにすることが?件だ。ただし耕作放棄地の取り扱いについては?討課題のまま?されている。農林水産省の迅速な??が望まれる。

避けて通れない電力?社との「連系」

　第2の課題である送配電ネットワ?クへの接?に?しては、徐?にだが?策は進みつつある。太陽光?電と風力?電は天候によって出力が安定しないために、?電した電力を受け入れる送配電ネットワ?クに支障が生じてしまう可能性がある。特に規模の大きいメガソ?ラ?が?えると、その確率が高くなる。

　?電設備を送配電ネットワ?クに接?することを「連系」と呼び、設備を建設する前に電力?社とのあいだで「連系協議」の場を設けなくてはならない。この協議を通じて?電設備を送配電ネットワ?クに接?するための具?的な方法を決める必要がある。送配電ネットワ?クに支障が生じると判?されれば、電力?社は接?を拒否することが可能だ。

　現?に北海道ではメガソ?ラ?の建設プロジェクトが急?した結果、送配電ネットワ?クの許容範?を超えるような?態に近づいてしまった。??産業省は2013年4月に通達を出して、北海道?でメガソ?ラ?の建設を控えるように事業者に要請したほどである。

　そのうえで緊急?策として、大型の蓄電池を使って太陽光?電や風力?電による出力の?動を抑制する????を電力?社が進めている（?3）。?電事業者の中にはメガソ?ラ?の設備に蓄電池を?設する取り組みも見られる。その分の設備費が?えるものの、事業全?で?支が成り立てば、メガソ?ラ?を長期に安定して稼?させるための?策としても有?である。

安定稼?のために?電設備の点?と保守を

　運?を開始した後に安定稼?を?けるためには、さまざまな?策が必要になる。特に重要なことは?電設備の点?と保守である。メガソ?ラ?のような規模になると、何千枚もの太陽光パネルが使われる。屋外に設置されていることもあり、不具合が生じて?電できなくなるパネルが出てくる。それを放置しておくと、?然ながら?電量は少なくなる。

　たとえ不具合が生じなくても、時間の?過とともに性能が劣化する。製品によって劣化の度合いにも違いがある。?査機?によると、1年も?たないうちに性能が大幅に落ちてしまう太陽光パネルもあるようだ。

　そうした事態に備えて、遠隔監視システムを利用する事業者が?えている。太陽光パネルからの?電量を?用の?置で計測して、そのデ?タを集めてシステムで分析する方法だ（?4）。合わせて日射量や??も測定することで、適正な?電量を得られているかどうかを確認することができる。

[원문출처: http://www.itmedia.co.jp/smartjapan/articles/1308/12/news019.html]