[중국] 중국 해상풍력발전 기술·산업 현황과 전망
 

 

중국은 해상 풍력 에너지 자원이 풍부한 나라에 속한다. 중국 정부는 ‘국가 12차 5개년(2011~2015년) 계획’ 기간에 해상 풍력발전(Offshore wind power) 기술을 발전시키고 산업을 육성하기 위한 세부적인 계획을 제정하고 구체적인 실행을 추진하고 있다. 중국 정부의 해상 풍력발전 기술과 산업 발전의 추진에 따라 중국은 향후 대규모 해상 풍력발전 시장을 형성하게 될 것으로 전망된다.

지난 2012년 말까지 중국은 38.96만kW 규모에 달하는 해상 풍력발전 규모를 형성한 상황이다. 중국 정부가 확정한 ‘국가 12차 5개년 계획’ 기간의 500만kW 해상 풍력발전 목표에 비하면 38.96만kW는 1/10 수준에도 도달하지 못하고 있는 상황이며 현재 중국의 해상 풍력발전 규모는 육지 풍력발전 규모에 비해 크게 뒤떨어져 있는 상황이다.

중국 국가에너지국은 지난 2010년 9월에 장수성(江蘇省) 옌청시(鹽城市) 해역(海域) 내 4건의 해상 풍력발전 특허권 프로젝트에 대한 입찰 작업을 실행하였는데, 이번 입찰 작업은 중국 정부가 최초로 실행한 해상 풍력발전 특허권 입찰 작업에 속하며 관련 해상 풍력발전소 총 건설 규모는 100만kW에 달하였다. 하지만 동 해상 풍력발전소 건설 프로젝트는 지금까지 아직 공식 가동되지 못한 상황이다.

지난 2010년도에 중국 국가에너지국과 국가해양국은 공동으로 ‘해상 풍력발전소 건설 관리 임시 방법’을 발표하였다. 동 ‘방법’에서 제정한 관련 규정에 따르면, 해상 풍력발전소 건설은 정부의 심사, 비준을 받은 후 2년 내에 가동되지 않을 경우 국가 에너지 주관 부처에서 공사 개발권을 회수하기로 되어 있다. 때문에 지난 2010년 9월에 입찰을 실행하였던 장수성(江蘇省) 옌청시(鹽城市) 해역(海域) 내 4건의 해상 풍력발전 특허권 프로젝트는 새로운 입찰을 실행해야 하는 국면에 처하게 되었다.

새로운 입찰 작업을 실행하게 되면 풍력 발전소 건설 지역도 새롭게 선정해야 한다. 해상 위치 선정에 대한 조정을 위해 중국 국가에너지국은 현재 이미 새로운 해역 선정 연구 분석 작업을 완성하였으며 케이블 라우터 구축, 항해 안전 평가, 환경 영향 평가, 지진 안전 평가, 해상 풍력발전소 운영 타당성 평가, 해상 풍력발전소 기술력 평가 등 관련 작업을 완성한 상황이다.

새로운 해상 풍력발전소 건설 지역 선정에 따라 해상 풍력발전 기술 분야에서 새로운 기술난제도 대두되어 중국 정부는 해상 풍력발전 기술 분야에서의 연구개발 및 응용 연구도 대폭 강화해야 하는 과제에 직면하였다.

중국 정부는 현재 해상 풍력발전 산업 육성을 적극 추진하고 있지만 여러 가지 기술 난제에 직면하여 있는 상황이다. 동시에 다양한 분야간의 업무 조율이 효율적으로 이루어지지 않는 문제점도 존재하고 있다. 중국의 해상 기능 지역 분류가 명확하지 못하여 해상 풍력발전과 관련된 해양, 해사(海事), 군, 교통, 어업(漁業) 등 다양한 기관과 분야간의 업무 조율이 원활히 이루어지지 못하고 있는 상황이다.

해상 풍력발전 프로젝트가 해안과 가까운 해상 지역에서 실행될 경우 어업, 생태 보호 관련 분야와 충돌하며, 해안과 멀리 떨어진 해상 지역에서 실행될 경우, 항도(航道)에 영향을 끼치는 문제가 발생한다. 때문에 해상 풍력발전 산업을 육성하는 과정에서 중국 정부는 다양한 기술적 문제를 해결해야 하는 과제에 직면하여 있다.

향후 중국 정부는 해상 풍력발전 기술과 산업 성장을 추진하기 위해 다음과 같은 네 가지 과제를 중점적으로 해결해 나갈 전망이다.

첫째, 현재 중국의 해상 풍력발전 산업 성장을 제약하는 근본적인 원인은 원가가 높은데 있다. 해안과 멀리 떨어져 있는 해역에서 해상 풍력발전 프로젝트를 실행하기 때문에 특수한 설비와 운수 도구들이 필요한 동시에 보수 작업을 실행해야 한다. 그 외, 해상 풍력발전을 통해 생성된 전력을 전력망에 제공하려면 또 다른 비용 투입이 필요한 상황이다.

현재 중국의 해상 풍력발전에 필요한 부품들은 수입에 의존하고 있다. 이런 상황들은 중국 해상 풍력발전의 원가를 증가시키고 있으며 해상 풍력발전 원가가 육지 풍력발전 원가를 대폭 초월하는 주요 원인이 되고 있다.

중국 정부는 해상 풍력발전에 필요한 부품 개발과 국산화를 추진하고 해상 풍력발전소 건설을 위한 해역 선정을 과학적으로 추진하여 해상 풍력발전 산업 원가를 감소시키기 위한 노력을 중점적으로 추진한다.

둘째, 현재 중국의 해상 풍력발전을 통해 생산되는 전기 가격이 낮다는 문제점이 존재한다. 지난 2010년에 입찰을 시작했던 4건의 해상 풍력발전 특허 프로젝트를 보면, 입찰에 성공하기 위해 개발업체들은 관련 예산과 리스크 요소를 제일 낮은 수준으로 책정하였으며 입찰 전기 가격을 매우 낮은 수준으로 확정하였다.

4건의 해상 풍력발전 평균 전기 가격은 0.6854위안(약 0.111달러)/kW·h 수준으로 정하여 육지 최고 풍력발전 전기 가격 수준인 0.61위안(약 0.098달러)에 비해 12% 정도밖에 높지 않은 것으로 나타났다.

이런 해상 풍력발전 전기 가격 수준은 해상 풍력발전 프로젝트의 높은 투자 원가를 정확히 반영하지 못하기 때문에 해상 풍력발전소 운영 업체의 수익 능력에 심각한 영향을 끼치고 해상 풍력발전소 개발 업체들의 투자 열정에 심각한 영향을 끼치게 된다.

중국 정부는 이런 상황에 근거하여 해상 풍력발전소의 전기 가격을 과학적이고 합리적으로 제정하여 해상 풍력발전소 개발 업체들의 수익을 보장하기 위한 노력을 하고 있다.

셋째, 해양 풍력발전 산업을 성장시키는 과정에서 해양 계획 문제에 부딪치게 되는 점이다. 중국의 해상 풍력발전 산업의 성장은 국가의 통일적인 해양 계획을 기반으로 추진되어야 하는데, 중국은 현재 국가의 통일적인 해양 계획을 명확히 제정하지 못한 상황이다.

특히 지방 정부와 각 지역의 에너지, 해양 주관 부서는 모두 중앙 정부에서 통일적인 해양 계획을 명확히 확정하기를 기다리고 있는 상황이다. 이런 상황에 근거하여 중국 정부는 실제 상황에 알맞고 해상 풍력발전소 건설에 적합한 통일적이고 세부적인 해양 계획을 연구, 제정하는 작업을 추진하고 있다.

중국의 해상 풍력발전 산업 육성에 적합한 해상, 연안 지역 개발 계획을 과학적으로 제정해야만 중국의 해상 풍력발전 산업 성장을 실질적이고 효과적으로 추진할 수 있다.

넷째, 해상 풍력발전 산업 성장을 추진하기 위해 핵심 기술 개발을 추진한다. 해상 풍력발전은 육지 풍력발전과 다른 특수성을 보유하고 있으며 해상 풍력발전은 풍력발전 기술의 최고 수준과 미래 방향을 대표하고 있다.

해상 풍력발전소 개발, 건설, 운행은 육지 풍력발전소 개발, 건설, 운행에 비해 복잡하며, 특히 해상 풍력발전 설비는 거센 파도, 풍력 환경에서 안정적이고 부식에 견디는 등 더욱 높은 요구에 도달해야 하는 상황이다.

중국의 해상 풍력발전 기술 개발은 늦게 시작된 상황이며 해상 풍력발전 관련 핵심 부품 개발 기술은 성숙되지 못하였으며 기초연구 누적과 관련 기술개발 인재들이 부족한 상황이다. 동시에 성숙된 해상 풍력발전소 건설 경험과 해상 풍력발전기 개발 경험을 보유한 업체들도 적은 상황이다.

이런 상황에 근거하여 중국 정부는 해상 풍력발전 핵심 기술, 핵심 부품 연구개발에 필요한 비용 투입을 대폭 늘리고, 관련 대학, 연구기관, 업체들에 대한 지원을 강화하고, 해상 풍력발전 분야의 인재 육성과 인재 유치를 대폭 강화하고 있다.

중국 정부는 해상 풍력발전 기술 및 산업 성장을 추진하는 과정에서 육지와 가까운 해역에서 육지와 멀리 떨어져 있는 해역, 시범 프로젝트 실행에서 대규모 양산 프로젝트 실행으로의 단계별 성장 전략을 취하여 중국의 실제 상황에 알맞은 해상 풍력발전 성장 전략을 실행하고 있다.

동시에 기술, 환경, 정책, 메커니즘 등 분야에서 대해 더욱 많은 역량 투입을 통해 현재 직면하고 있는 여러 가지 문제점들을 구체적으로 해결해 나가면서 중국 특색이 있는 해상 풍력발전 산업 성장을 적극 추진하고 있다.