□ 개요

○ 지속적인 경제 성장과 공업화 및 도시화 진전으로 인해 중국의 에너지 수요가 빠르게 증가하고 있으며, 이 중 대부분이 석탄 (70%)과 석유 (19%)에 의해 충당되고 있음. 수력 발전의 중요성이 꾸준히 높아지고는 있으나, 발전용 에너지 자원 구성에 있어서도, 석탄의 비중이 여전히 매우 높은 것으로 드러났음.

○ 과도한 에너지 집약도를 줄이고, 재생에너지 사용을 대폭 확대하기 위한 중국 정부의 정책적 노력이 강화되고 있음. 최근까지 중국 정부의 재생에너지 육성 프로그램은 육상 풍력 발전 시장에 집중되어 있었음. 이로 인해, 2001-2012년 중국의 육상 풍력발전 설비 용량이 연평균 69%의 가파른 성장세를 기록했음.

○ 그러나, 육상 풍력 발전소에서 생산된 전기가 전력 공급 확대가 절실한 동부 해안 지대까지 연결되는 과정에서 발생하는 다양한 문제점들과 에너지 믹스 다각화 노력을 더욱 강화해야 한다는 요구는 중국 정부가 해상 풍력발전을 새로운 에너지 공급원으로 인식하는 결정적인 계기가 되고 있음.

○ 중국 정부는 자국의 해상 풍력발전 설비용량을 2015년 5 GW, 2020년 30 GW로 끌어 올린다는 야심찬 목표를 설정했음. 그러나, 중국의 해상 풍력발전 산업이 정부가 기대하는 바대로 강한 성장세를 구현하기 위해서는 극복해야 할 과제들이 산적해 있는 것으로 평가되고 있음.

□ 정책

○ 중국 정부가 야심찬 목표 설정을 통해 해상 풍력발전 산업 육성의 강력한 의지를 표명한 점은 긍정적으로 평가할 수 있음. 하지만, 목표에 부합하는 효과적인 정책 수단은 아직 마련되지 않았으며, 특별히 발전차액지원제도 (Feed in Tariff)와 관련해서 아직 뚜렷한 가이드라인이 제시되지 않고 있음은 우려할 만한 상황으로 진단함.

○ 아직 충분치 못한 산업 기반과 상업적 프로젝트 경험 부족 등을 고려할 때, 중국 정부가 해상 풍력발전 프로젝트의 개발 비용이나 적절한 전기료 수준과 관련해서 명확한 결정을 내리지 못하고 있음은 이해할 수 있음, 그러나, 중국은 개발 비용에 대한 신뢰할 만한 연구 조사가 정부와 개발업자들 모두에게 반드시 필요한 과제임을 잊지 말아야 할 것임.

□ 비용

○ 해안에서 대략 15 km 이내에 위치한다는 점에서 중국의 해상 풍력 발전소는 MW 당 120-150만 파운드의 설비투자 비용이 투입된 영국의 Round 1 및 Round 2 해상 풍력 발전소와 많은 유사점을 갖고 있음. 실제로, 중국의 해상 풍력 발전소 건설에 소요될 설비투자 비용은 MW 당 130-140만 파운드에 이를 것으로 분석되었음.

○ 해안으로부터 더 멀리 떨어지거나 해양 환경이 더욱 어려운 지역에 발전소가 잇따라 건립됨으로 인하여, 최근 5년간 영국의 해상 풍력발전 설비투자 비용이 MW 당 300만 파운드 수준으로 급증했음에 비추어 볼 때, 중국의 해상 풍력발전 설비투자 비용 역시 향후 발전소의 입지 여건에 따라 크게 달라질 가능성이 매우 높은 것으로 판단함.

□ 허가 및 그리드 연결

○ 중국에서 풍력발전 개발업자들이 필요한 사업 허가를 취득하기까지는 최대 2년이 걸리고 있음.
사업 승인 기간의 단축을 위해서 국가에너지국 (NEA)의 권한이 지방정부들에 대폭 위임되었으나, 지방정부들의 사업 평가 역량 부족으로 인해, 사업 승인 과정이 다시 중앙정부로 이관되었음.

○ 대부분의 발전소가 인프라가 충분한 동부 해안 지대 인근에 위치하고 있음을 고려할 때, 그리드 인프라는 큰 걸림돌이 되지 않을 전망임. 그러나, 그리드 업체의 제한된 역량과 경험 부족은 발전소와 해안 지역을 케이블로 연결하는데 커다란 문제를 야기할 가능성이 있으며, 이는 발전소 입지가 해안에서 멀리 떨어질수록 더욱 심화될 것으로 예상함.

□ 기술

○     터빈

해상 풍력발전 프로젝트의 성패를 가를 터빈 신뢰성의 경우, 유럽의 해상 풍력발전 터빈 가동률은 95%를 상회하고 있음. 그러나, 중국의 해상 풍력발전 터빈 가동률은 기어박스 문제점으로 인해 이에 미치지 못하고 있음. 기어리스 터빈 설치 움직임이 일부 나타나고 있지만, 이 역시 중량이나 조립 또는 설치 문제를 안고 있는 것으로 나타났음.

○ 파운데이션

중국 동부 해안 인근 해저는 유럽과 달리 상당히 부드러운 토양으로 이루어져 있음. 이로 인해 해상 풍력발전 파운데이션 형태나 설치 기술과 관련하여 다양한 문제점들이 발생하고 있음. 중국의 해저 특징에 적합한 파운데이션 선택이 절대적이며, suction bucket과 같은 맞춤형 솔루션의 개발 노력도 필요한 것으로 판단됨.

○ 설치

전문성 및 맞춤형 설치선 부족 문제가 중국의 해상 풍력발전 시스템 설치 비용과 관련한 핵심 사안으로 떠오르고 있음. 아울러, 현지 업체들의 취약한 해머링 테크닉 (hammering techniques)과 해상 어셈블리 (offshore assembly) 경험 부족도 해상 풍력발전 시스템 설치 작업을 어렵게 하는 원인으로 지목되고 있음.

○ 운영 및 유지

터빈 신뢰성 부족은 중국 해상 풍력발전 시스템의 운영 및 유지 비용을 크게 확대시킬 것이며, 이는 결국 개발업체의 수익성이 대폭 약화되는 결과로 이어질 것임. 트랜스퍼 선박과 관련한 전문성 부족 문제 역시 풍력발전 시스템 보수 작업을 더욱 어렵게 만드는 결과를 낳을 것으로 예상됨.

※자료출처 및 원본 바로가기 : Carbon Trust