| [인도] 인도 정부조달시장 현황(하)
현지 유력 에이전트 통해 입찰정보 입수 필수
□ 일반적인 정부조달 제도
○ 인도 정부의 공공조달 목표는 ① 조달물자의 정확한 양과 질 확보, ② 경쟁입찰을 통한 최저가격 구매, ③ 필요시기에 적정 조달물자 구매 및 배송임. 공공조달 정책방향은 ① 국산품 구매, ② 중소기업 제품 우선 구매, ③ 정부산하 공기업 제품 우선 구매, ④ 양질의 제품 적정시기 구매임.
○ 정부가 지정하는 일정 분야에서는 아래의 3가지 조건이 우선 고려됨.
1) Product Reservation
- 인도 면제품(Khadi, 마하트마 간디가 자국산 제품 구매운동으로 시작한 인도산 면 방적 등을 일컫는 말) 구매는 인도 조달청이 발주하는 단일 입찰을 통해 별도의 품질 관련 검사절차 없이 KVIC(Khadi and Village Industries Commission, 인도 중소기업부 산하에 설치된 인도 면제품생산판매진흥위원회)에서 제시된 가격에 낙찰됨.
- 358개의 영세기업(SSI; Small Scale Industries Units) 고유품목을 지정해 이 품목에 한해서는 소기업만이 입찰에 참여할 수 있도록 제한함.
2) Price Preference
- 영세기업에 대한 가격우대정책으로 대기업 및 영세기업 모두 응찰한 경우 적용되며, 영세기업 제시가격이 동일 품목 대기업 최저 응찰가격 대비 가격차가 15% 이내일 경우 영세기업이 낙찰되도록 우대
3) Purchase Preference
- 정부산하 공기업(PSU; Public Sector Undertaking)에 대한 구매우대정책으로 정부산하 공기업이 대기업과 경쟁하는 경우 적용되며, 타 조건이 같은 한 정부산하 공기업 제시가격이 동일 품목 대기업 최저 응찰가격 대비 가격차가 10% 이내일 경우 정부 산하 공기업이 낙찰되도록 우대
○ 정부조달 입찰 유형
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구분 |
공개경쟁입찰 |
제한경쟁입찰 |
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Advertised Tender Enquiry(ATI) |
Limited Tender Enquiry(LTI) |
Single Tender Enquiry(STI) |
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기준 |
입찰금액 20만 루피 이상 |
입찰금액 20만 루피 이하 |
특정업체만 제조 가능한 경우 및 정부정책상 특정업체로부터만 조달이 가능한 경우 |
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입찰공고 |
공개 광고 |
특정 공급자에게만 제공 |
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참가시한 |
(Global Tender) 입찰마감 8주 전
(Advertise Tender) 입찰마감 6주 전 |
입찰마감 4주 전 |
○ 일반적 입찰 적용 가이드라인
- 모든 입찰은 최저가격 제시 입찰에 낙찰되는 것이 일반적인 룰
- 특별한 경우를 제외하고는 입찰과정 후 개별 협상은 진행할 수 없으며, 특별한 경우 그러한 협상과정을 거치게 되면 서면으로 기록을 남기게 돼 있음.
- 공정입찰이 아니거나 불공정하게 입찰참여가 제한됐다고 판단되는 입찰참가자는 사법부의 판단을 받을 의무가 있음.
- 이해관계자는 입찰심사 및 낙찰 과정에 참여할 수 없음.
○ 입찰참가시한
- 글로벌 입찰(Global Tender): 입찰 마감 8주 이전에 참가 필요
- 공개광고 입찰(Advertised Tender): 입찰 마감 6주 이전에 참가 필요
- 제한 입찰(Limited Tender): 입찰 마감 4주 이전에 참가 필요
□ 공공조달 절차
① 입찰 참가시한
- 일간지, 해당 정부 부처 홈페이지에 최소 입찰 마감일 30일 전 공지
- 공개광고 입찰은 아래 기관에 입찰내역 무료 전송
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- DGS &D에 등록된 중소기업
- 인도 중소기업부 산하 공기업(NSIC, National Small Industries Corporation)에 납품실적이 있는 중소기업
- NSIC 연락사무소
- 중소기업 서비스협회 디렉터
- 연방 및 지방정부 산업별 디렉터
- 지방 중소기업 개발공사
- KVIC(Khadi and Village Industries Commission)
- 외국대사관 및 Trade Mission. 단, 500만 루피 이상의 중장비 입찰에 대한 내역 요청 시 |
- 제한입찰의 경우 아래의 등록된 기관에만 입찰내역 전송
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- DGS &D, NSIC, KVIC에 등록된 납품업체
- 기존 납품실적이 있는 업체
- 해당 입찰품목에 적합한 제품을 납품할 수 있다고 판단되는 업체
- 해당 입찰품목 수량을 보유한 것으로 알려진 업체 |
② 입찰요구서 확보
- 입찰 참가를 위한 세부정보 및 제품 기준 등이 명시된 입찰요구서를 발주처 담당부서에서 구입
- 입찰요구서는 인쇄된 자료가 대부분으로 입찰금액에 따라 가격이 다르게 책정되는 것이 일반적임.
③ 입찰서류 제출
- 입찰요구서에 따라 작성된 입찰서류는 조달청 내 Tender Box나 우편배송을 통해 제출
- 응찰서는 전송된 입찰내역에 명시된 기한 안에 제출해야 함.
④ 입찰 개시
- 입찰서 제출업체 참석하에 발주처 담당자에 의해 입찰 게시
⑤ 입찰 평가
- 기술적 수용성, 기술 및 재정역량, 납품기일 준수가능성, 가격 합리성 등 4개 항목에 대한 평가 실시
⑥ 입찰 수락 고지
- 최종 낙찰자에게 Acceptance of Tender 고지
⑦ 계약 체결
- 조달청과 Rate Contracts 체결
⑧ 계약이행 및 사후관리
- 각 부처 및 공기업에서 조달청과 계약이 체결된 업체로 수요품목 주문 및 납품
□ 현지 에이전트 활용
○ 인도 정부 조달업무를 수행하는 에이전트(대리점 포함)의 경우, 일정계약기간에 에이전트로 활동하는 방식과 특정 건에 대한 에이전트 방식으로 구분할 수 있음.
- 외국기업은 건당 베이스 계약방식을 선호하지만, 인도 에이전트는 일정기간 계약방식을 선호함.
- 일정기간 계약방식도 특정조달 계약이 성사될 경우에는 계약금액의 3~5%를 성공보수로 지급하는 것이 일반적 관행임.
○ Agent Agreement 계약서에는 수수료율, 지급기한, 계약기간 등 세부 계약조건을 명시하고 계약기간은 일반적으로 3년을 기본으로 한 후 이후 1년씩 자동 연장하는 것이 일반적임.
- 특히, 계약초기부터 독점권을 부여할 경우 에이전트 교체 또는 계약 해지 등에 문제가 발생할 수 있으므로 일정기간 성과를 본 후 독점권을 부여하는 방식 추진이 바람직함.
□ 시사점 및 전망
○ 일간지나 해당 정부기관 홈페이지 등에서 입찰공고에 관한 공개적인 정보 입수가 가능하지만, 입찰이 마감일로부터 30일 안에 공지되기 때문에 짧은 기간 내 의사결정 및 입찰서류 준비가 어려울 수 있어 사전에 현지 유력 인맥을 통해 정보를 입수하는 것이 입찰 성공률을 높이기 위한 필수조건임.
○ 인도 물품조달분야는 자국 제품 조달이 약 97%로 편중돼 있어 외국기업이 진출하기가 사실상 어려우므로 우리 기업은 국방, 건설, 철도 및 통신 등과 같은 대규모 프로젝트성 조달시장 진출을 모색하는 것이 바람직함.
※자료원: 인도 조달청(DGS &D), 코트라 뉴델리 무역관 의견 종합
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