[러시아] 일본, 블라디보스토크시 개발 마스터플랜 콘셉트 발표

일본 업체, 대학·혁신도시 등의 다양한 콘셉트 활용과 기능적 도시계획 등 강조

꾸준한 극동개발 관련, 현지 사업 개발 및 협력 구축에 지속적 관심 필요

 

 □ '미래도시로서의 블라디보스토크', 극동개발 관련 러-일 실무그룹의 주요 과제

  ㅇ 지난 3월 31일, 일본 도쿄에서 열린 제8차 극동개발 러-일 실무자 그룹 회의에서 일본업체는 '블라디보스토크 개발 마스터 플랜(이하 마스터 플랜)'을 논의했다.

    - 러시아 측 사절단 대표는 건설주택공공서비스부 Andrey Chibis 차관이었으며, Chibis 차관은 방일 전 이틀 동안 블라디보스토크에 머무르며 주·시정부와 '마스터 플랜' 추진(안)을 사전 점검했다.

    - 해당 회의 중 Vasily Usoltsev 연해주 부지사는 "(러 연방정부의 극동개발 관련) 블라디보스토크 개발 및 환경 개선을 위해 토지 이용 및 도시계획법 일부를 수정 중에 있다"고 밝혔으며, 특히 ① 도시 내 녹지공간 확보 및 관리, ② 도시 내 교통상황 정비, ③ 노후 수도관 개선, ④ 저층주택 건설 등의 분야에서 일본의 경험 및 노하우를 기대한다고 언급했다.

    - 또한 Usoltsev 부지사는 일본과의 협력이 마스터 플랜 수립은 물론, 차후 수산물 경매시장·주차타워·폐기물 처리장 등 다양한 프로젝트에 대한 일본 기업의 투자로도 이어지길 바란다고 덧붙였다.

  ㅇ '블라디보스토크 개발 마스터 플랜' 수립 건은 지난 2016년 9월 블라디보스토크에서 열린 '제2차 동방경제포럼' 기간 중 러-일 정상회담에서 최초로 논의됐다.

    - 이후 같은 해 12월 푸틴 대통령의 일본 방문 기간 중 러 주택보증공사[Российское Агенство Ипотечного Кредитования(АИЖК)]는 일본 Nikken Sekkei Ltd.와 '블라디보스토크 개발 마스터 플랜' 수립에 대한 MOU를 체결했다.

  ㅇ 지난 4월 24일, 일본 Nikken Sekkei사는 연해주 정부 대상, 도시 발전을 위한 콘셉트 결과를 발표한 것이다.

    - Nikken Sekkei사는 일본 도쿄에 소재한 종합건축설계회사로 1900년 설립 이후 설계분야 전 세계 5위 안에 드는 회사이다. 러시아 시장에는 2008년 진출한 이래 모스크바, 상트페테르부르크, 크라스노야르스크, 니즈니 노보고로드 등에서 설계 프로젝트를 진행한 이력이 있다.

 

□ 마스터 플랜 작성 과정

  ㅇ 2016년 12월 MOU 체결 이후, 러-일 양측은 해당 마스터 플랜 수립 작업에 착수했다.

    - 이번에 작성되는 마스터 플랜은 ① 블라디보스토크시 발전을 위한 전략 콘셉트뿐 아니라, ② 이를 위한 실천방안을 포괄한다.

    - 그 외에 기능적인 측면에서의 도시 구성도, 도로 교통흐름 개선을 위한 제안 등도 포함된다.

 

  ㅇ 이를 위해 양측은 자료 조사는 물론, 지난 3월 2~15일까지 블라디보스토크 시청, 현지 언론 등을 통해 '블라디보스토크 시민 대상 설문조사'를 진행했다.

    - 설문조사는 아래의 내용을 포함한다.

주요 설문내용  ① 당신은 다른 도시로 이주할 계획을 가져본 적이 있는가  ② 항목별 도시의 상태를 평가해본다면  - 도시 경관, 공원 등 도시 내 휴식시설 충분 여부, 안전, 학교 등 교육시설 충분 여부, 도시 내 역사적 시설 충분 여부, 시내 중심까지의 접근성, 도로 및 횡단보도 상태, 도로 교통체증, 주차 시설, 관리비·수도·난방 등 만족 여부, 도시 환경 상태 등  ③ 당신이 생각하는 도시 내 구직 환경 상태는  ④ 현재 주거하는 시설에 대한 만족도는  ⑤ 대중교통 이용 여부 및 만족도는  ⑥ 일 평균 교통체증으로 인해 도로에서 보내는 시간은

  ㅇ 한편, 러시아 정부는 장기적으로 '국민 주거 환경 개선 프로그램'을 추진 중으로 연해주도 해당 프로그램에 참가, 관련 예산을 연방정부로부터 받고 있다.

    - 연해주 정부에 따르면 2017년 러시아 연방정부가 해당 주거 개선 프로그램에 배정한 예산은 200억 루블이다. 연해주는 이 중 약 3억8천만 루블을 배정받았으며, 그 외 주정부 예산으로 8천만 루블 정도를 더 투입할 계획이다.

    - '국민 주거 환경 개선 프로그램'은 노후화된 주택 리모델링, 신규 주택 분양 시 대출 등이 포함된다.

 

□ Nikken Sekkei사가 발표한 마스터 플랜 콘셉트

  ㅇ 주정부 자료에 따르면 지난 4월 24일, 일본 Nikken Sekkei사는 블라디보스토크의 미래 콘셉트를 (기존)아시아의 샌프란시스코 → (향후)독일 함부르크+이탈리아 제노바+일본 츠쿠바+홍콩의 장점을 합하는 방향으로 나아가야 할 것으로 제시했다.

 

  ㅇ Nikken Sekkei사는 블라디보스토크의 걍점과 약점을 분석, 그에 기반해 세계 타 도시 모델을 제시하며 콘셉트를 수립했다.

    - Nikken Sekkei가 정리한 블라디보스토크시의 강점과 약점은 아래와 같다.

강 점	약 점
① 극동연방대를 위시한 academic city로의 성장 가능성 다대  ② 뛰어난 자연환경 보유: 블라디는 아시아에서 유일한 유럽식 도시이자, 직접 전쟁을 겪지 않아 19~20세기 건축양식이 잘 보존돼 있어 이를 관광자원으로 활용할 가능성 다대  ③ 동북아 주요 국가와의 인접한 지리적 조건	① 노후한 도시 인프라  ② 상습적인 교통 체증  ③ 산업 기반 미발달: 블라디의 주요 산업 중 하나인 중고자동차 거래가 최근 각종 법규 및 제한으로 침체 중. 항만도 비효율적으로 운영 중  ④ 대중교통 발달 취약 및 화물·일반 승용차의 도로 사용이 미분산됨  - 이러한 교통 체증은 결국 공기오염 등 도시 환경문제로도 연결

  ㅇ 일본 전문가들은 이러한 약점에도 블라디보스토크가 가진 장점을 활용해 전략적으로 도시를 개발한다면 ① 교육 중심지이자, ② 극동의 경제 중심지로, ③ 또한 자연환경이 유려한 관광문화 중심지로 성장할 수 있을 것이라는 의견이다.

 

□ 마스터 플랜이 제안하는 세부 내용은

  ㅇ 이번 '블라디보스토크 개발 마스터 플랜' 수립 및 향후 실현에 있어 일본 전문가들이 가장 강조한 부분은 '도시 건설 및 계획 시스템 수정'이다.

 

  ㅇ 현재 도시가 항구를 시작으로 산발적으로 확대돼 나간 상태라면 앞으로는 구역별 기능을 부여하고 그 기능에 맞춰 도시를 확장, 개발해야 한다는 것이다.

    → (일본 Yokohama 모델) 이를 위해서는 블라디보스토크 내 상업 부문 활성화를 통해 도시 중심에 쇼핑몰을 개발, 쇼핑몰 주변으로 문화 센터 등을 집중 배치하는 방안이다.

    → (영국 Salford 모델) 블라디보스토크를 미디어 시티로 개발해 주요 언론센터, 방송사 등을 유치함은 물론 국제전시회 및 콘퍼런스를 적극적으로 개최. 또한 교통체증 해소를 위해 MetroLink 등의 특수 대중교통을 개발하는 방안이다.

 

  ㅇ 블라디보스토크의 고질적인 문제 중 하나는 도시 내에 항구가 위치하다보니 시내 중심부를 다니는 화물차량이 많다는 것이다. 화물차량 도로가 별도로 없어 출퇴근 시간은 물론 오후 시간에도 만성적인 교통체증이 발생한다.

    - 이를 위해 화물차량 및 승용차 도로를 구분하고 도시 계획법도 이러한 방향으로 수정해 나갈 필요가 있다.

    → (미국 Portland 모델) 도시 중심부에 주요 쇼핑몰과 연계된 (지하)도를 조성하는 방안이다.

    → (Hong Kong 모델) 도시 중심부에 에스컬레이터를 설치해 이를 통해 차량 통행 등을 줄이고 이 자체를 관광자원화하는 방안이다.

 

  ㅇ 또한 Nikken Sekkei는 러 연방정부 차원에서 직접 육성하는 '극동연방대학교'를 활용, 대학 교육의 질을 높이고 대학 내 창업 인큐베이터 등을 설치, 산학연구는 물론 이를 통해 지역 경제가 발전할 수 있도록 하는 방안도 강조했다.

    → (일본 Tsukuba 모델) 도시 자체가 명문대학교인 츠쿠바 대학교를 중심으로 발전·확장됐고 이를 통해 도시 내 유명 연구소가 들어오고 이러한 연구소와 대학 간 공동연구가 지속 진행되면서 도시 자체가 '창업 혁신 도시'로 발전해 나가는 방안이다.

    → (세르비아 Savamala 모델) 도시 내 인큐베이터 시설이 들어오면서 도시 자체가 비즈니스 및 문화 중심으로 새롭게 부상해 발전해 나가는 방안이다.

 

  ㅇ 일본 전문가들은 유럽에 많은 사례가 있듯이 기존 도시가 가진 환경에 주목했다.

    - 특히 항구와 바다, 강 그리고 역사적 건출물을 활용해 산업과 관광을 동시에 개발하는 것도 블라디보스토크이 벤치마킹할 수 있는 부분이라 언급했다.

    → (독일 Hamburg 및 이탈리아 Genova 모델) 지금까지 블라디보스토크은 아무르 및 금각만 등 바다를 위주로 개발되고 있다면, 앞으로는 도시 내 강(Pervaya Rechka, Vtoraya Rechka 등) 주변을 관리해 이를 활용하는 방안도 고려해볼 수 있다.

  ㅇ 마지막으로 전문가들은 빠른 도시 발전도 중요하지만 블라디보스토크의 경우 아시아의 유일한 유럽도시라는 강점을 활용, 기존 역사적인 건축물과 기념비를 보전하면서 난개발이 아닌 계획적인 도시 개발을 해나가야 할 것이라 덧붙였다.

 

  ㅇ 이번에 발표된 러-일 '블라디보스토크 개발 마스터 플랜'은 오는 6월 7일, 제9차 극동개발 러-일 실무자 그룹에서 다시 논의될 예정이다.

 

□ 시사점

 

  ㅇ 러시아 정부는 2010년 이후 지속적으로 극동개발 정책을 추진하고 있다.

    - 특히 극동개발의 최우선 대상지역은 블라디보스토크와 루스키섬이다.

    - 그렇기에 정부 간, 기업 간 협력에서 블라디보스토크와 루스키섬 개발은 빠질 수 없는 주제이며, 장기적인 시각에서 우리 기업이 관심을 가져야 하는 시장이라 판단된다.

 

  ㅇ 러시아 정부는 블라디보스토크 등 극동지역의 인구 유출이 일어나는 가장 큰 원인 중 하나를 '노후화된 주거 환경 또 비싼 집값'으로 보고 있으며 이를 개선하고자 한다.

    - 이는 단순 주택 개발뿐 아니라 블라디보스토크시의 약점인 교통 체증·도시 환경 등과도 연계되며 도로 건설, 폐기물 처리 시설 구축, 쓰레기 처리장 현대화, 주택단지 개발 등 다양한 프로젝트와도 맞물리는 건이다.

    - 이에 중국, 일본 등 주변국들도 현지 상황 및 프로젝트에 관심을 가진다.

   

  ㅇ 그런 면에서 이번 일본 Nikken Sekkei사가 진행한 '블라디보스토크 개발 마스터 플랜'은 러-일 양국이 공동 진행하는 건으로 또 마스터 플랜뿐 아니라 이후 실천 방향도 함께 논의된다는 점에서 관심을 가질 필요가 있다고 판단된다.

    - 향후 마스터 플랜과 연계돼 나올 개별 프로젝트 정보도 지켜볼 필요가 있더.

    - KOTRA 블라디보스톡 무역관은 2016년, 블라디보스토크 시청의 '블라디보스토크시 순환 고속도로 건설 프로젝트' 사전 타당성 조사 사업을 지원하는 등 현지 프로젝트 발굴 및 지원에 주력하고 있는바, 문의사항이 있을 경우 KOTRA 블라디보스톡 무역관으로 연락을 요망한다. 

자료원: 극동개발부, 연해주 정부 홈페이지, 현지 언론기사 및 KOTRA  블라디보스톡 무역관 자료 종합 

 

[출처 = KOTRA GlobalWindow(http://news.kotra.or.kr) / 2017년 5월 8일]